加强当前林业管理模式与可持续发展的措施探索

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[摘 要]在当今社会飞速发展的时代，林业作为经济发展的重要资源，不可忽视的成为社会建设的一项重要工作，但是面对我国林业资源覆盖率低和日趋严重的资源浪费问题，迫切需要做好林业的管理和建设工作，由此针对性地提出了林业资源建设的可持续发展道路。

[关键词]林业管理、可持续发展、措施

中图分类号：TP399 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）03-0041-01

一、引言

森林资源是林业生存、发展的物质基础，保护和发展森林资源是林业一切工作的出发点和落脚点。森林资源林政管理贯穿于森林的培育、保护、利用的全部过程和各个环节，是林业工作的重要组成部分，是各级林业主管部门行使政府管理职能的重要体现，在林业发展全局中具有不可替代的作用。林业可持续发展的内容包括林地生产力和森林再生产能力的可持续发展，持久地保持森林资源开发利用的价值，林业产业的可持续发展，物种和生物多样性的可持续发展，以及不断提高林产品的市场竞争力的可持续发展等。

二、当前我国林业的状况

我国幅源辽阔，气候多样，森林资源丰富。我国林业贯彻“生态建设、生态安全、生态文明”的战略思想，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的指导方针，实施以生态建设为主的林业发展战略，森林资源保护与发展取得了显著成绩。第六次全国森林资源清查结果与第五次全国森林资源清查结果比较表明：森林面积持续增长，增加1596.83 万hm2，森林覆盖率由16.55%增加到18.2l%，增长了1.66 个百分点；森林蓄积量净增8.89 亿m3，年均净增1.78亿m3，全国森林资源总量持续增长，森林质量有所改善，林种结构渐趋合理，林业所有制形式和投资结构趋向多元化，局部地区生态状况明显好转。

三、增强林业管理的措施

（一）转变林业观念，发展生态林业

首先需要转变旧的林业发展思想，把安全林业建设、文明林业建设和生态林业建设统筹为发展林业的战略思想。其次需要宣传保护森林资源的法律法规、方针政策。改变传统的“林业发展经济”的旧思想，改变传统的“靠山吃山”的陈旧观念，全面树立人类发展生态林业建设新观念。

（二）增强监护力度，完善监管制度

完善的林业建设监管制度是实施可持续林业发展的有力保障。首先实行全面的管理责任制度，采取限额采伐管理责任制度，依靠凭证采伐，凭证运输，凭证加工，完善林业部门的监管制度；其次依法严厉打击非法占用林地、采伐超限额、毁林造房屋等行为，坚决杜绝乱砍滥伐现象，走林业建设的可持续性发展的道路。完善管护制度，明确管理人员的职责，并且责任到人，达到对林区监督和管理的目的。

（三）加强林业资源培育

森林资源是发展当代经济不可缺少的重要资源。林木生产的周期长、易破坏、恢复难的特点，对森林资源的管理和保护工作提出了更高的要求。森林资源是发展林业的基础和物质基础，如果想要保证林业健康稳定地进行可持续发展，就必须及时对采伐后的林区进行规范的林苗培育，及时扩大森林资源的覆盖率，并且提高林业的质量。

四、加强林业可持续发展的措施

（一）优化林业结构，发展生态林业

林业产业结构能否优化，极大关系着林业的可持续发展，它在满足当代人类林业资源需求的同时，也能保护好现有的森林生态系统，有针对性的开展林业工作。如采用科学管理模式，以林为主，同时结合农业，多种经营的林业发展管理模式。又如建立经济果林或苗木基地、采用林花结合、苗草结合和果林结合以及其他多种形式，使造林规模化和多样化，同时有效提高林业的经济效益。

（二）科技兴林，提高林业竞争力

现代科学技术日新月异，要实现林业资源的永续发展，就必须依靠高科技。利用高新科技，开展对良种壮苗和优良树种结构培育，提高培育造林的质量，以信息技术和现代的生物技术为主导，充分运用先进的高新技术，着重改善现有的林业资源技术，并且改进与之相关的技术整合、集成和配套等。充分全面地利用科技的进步，转变传统的利用自然资源与环境，来发展经济模式观念，提高林业科技总体水平和林业生产力的发展水平。依靠科技，达到经济发展与资源和环境再发展的可持续发展的目的。

（三）不断深化林业的体制改革

对林权制度进行深化改革时，必须坚持“谁有、谁造、谁受益、谁管理”的原则，制定一定的奖惩制度，充分激发和调动林权所有者的热情和积极性，精简程序从而促进林权证的办理和发放工作。同时在林权明确的的基础上，尽量地放宽树木、森林和林地的使用权，允许人们依法进行对其合理的转让和流转。以科技为核心，通过实践对旧林业体制进行改革，并建立全新的林业科技体制，使林业的管理工作更合理、现代、精确和科学，不断促进林业工作的规范化进行和顺利开展，进而不断提高林业的生产力。

（1）建立林业可持续发展的保障体系

走可持续发展的道路，在关注林业经济效益的同时，也要注重生态效益，实现林业的可持续发展，加强政府调控和政策的支持。要完善产权制度，保障森林、林木和林地使用权的合理流转，调动社会各界造林的积极性。同时，政府应采取多种方式对林业产业的投资者给予合理补偿，保障投资者利益，如：建立生态效益补偿基金；继续对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策；有关金融机构对个人造林育林要适当放宽贷款条件等。

（2）进一步完善法律法规

在政策的基础上，只有法律的强制实施作为保障，我国林业可持续发展才能顺利进行下去。尽管我国颁布了《森林法》等有关法律法规，但是人们的林业法律观念不强，违法经营管理森林资源的现象比较严重。在具体工作中存在执法不严、有法不依、以权压法的现象，使党和国家有关保护森林资源的政策难于落到实处。因此，为使我国林业可持续发展顺利实施，就必须在立法上坚持生态效益优先的原则，在生态利益与经济利益发生冲突时，优先考虑生态利益。在执法方面，加强管理，坚持依法治林，实现森林资源保护的规范化和制度化。

（3）转变经营管理模式，实行林业分类经营管理体制

转变政府职能，把森林资源管理职能从企业中剥离出来，使企业真正成为独立的经营主体，参与市场竞争。同时要不断增加对林业的技术投入，深化林业科技体制改革，实施生态技术创新，从而提高林产品的核心竞争力。当前我国林业发展还面临着许多困难，只有借鉴国外林业的先进经验，才能建立和完善林业发展的新机制，改善生态环境，实现我国林业的可持续发展。

（4）强化林业管护与资源培育

要做到林业管理必须从管护与培育上抓起。林业管护顾名思义就是指对木材的流通进行控制，同时在林业虫害上进行防护管理、森林防火管理以及野生动物保护等工作进行全面性的管护。第一，应当进一步提高运输负责人员的知识，通过培训加强他们的监管能力；第二，不断加强对自然灾害的预测，结合不同季节开展各项普查活动，从根本上防止出现季节性灾害；第三，按照国家相关条例规定，进一步提高森林的防火意识，坚决落实好火灾预警检测、防火道以及林火阻隔等有效防范工作，同时积极动员周边群众及员工加入到应急预案中，尽可能地避免火灾等灾害给林业带来的损失；第四，不断提高群众对自然保护区及野生动物的保护意识，按照法律法规加大宣教力度，敲响警钟，防止不法行为的产生。

五、结语

总之，林业资源的保护对于我国社会的可持续发展具有重要的意义。只有加强林业管理为林区的健康与持续发展提供强有力的保障，林业才能有跨越式的发展。目前，传统的林业管理模式已经不能适应当前社会的需要，改革林业管理及实现林业的可持续发展已经是各级政府和各级林业行政主管部门的当务之急。