以职能转变推动发展方式转变加快打造群众体育事业升级版

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【摘要】基于以政府职能转变推动发展方式转变，加快打造群众体育事业升级版之目的。在文献资料、专家走访、一线调研基础上，发现打造群众体育事业升级版面临的主要问题包括自身资金投入、场地设施建设不够、活动方式缺乏创新以及公共服务体系不完善等。针对上述问题拟提出积极构建具有中原特色的全民健身服务体系，在政策法规、体育区域协调发展、加强体育设施的建设和综合利用等解决方案。

【关键词】职能转变；发展方式转移；群众体育

2013年，是贯彻落实《全民健身计划（2011—2015年）》的关键年，国家体育总局召开的转变职能、共谋群众体育发展大计的会议，可谓正当其时，意义重大。通过职能转变，有助于推动群众体育转型升级。

一、打造群众体育事业升级版的意义

（一）关于“群众体育”的概念

关于“群众体育”的提法有必要进行进一步研讨。一方面，“群众”一词是与干部、领导、党员相对应的词语，称群众体育不够准确；另一方面，现在有群众体育、社会体育和全民健身三种提法，虽表述不同，但意思基本一致。在国外一般称为大众体育，因此称“群众体育”为“社会体育”或“大众体育”更为合适。

（二）群众体育现实需要政府职能转变

近年来，随着经济社会的快速发展，体育行政部门所能提供的体育公共服务，与人民群众健身需求的矛盾日益凸显，群众体育工作必须进一步转变工作职能。群众体育职能转变的核心是要解决“为什么转，如何转，转向何方”等问题。

1？郾为什么转？

这是国务院机构改革和职能转变的明确要求，是满足人民群众体育需求的内在动力，是促进体育事业全面协调可持续发展的有效途径，是体育部门在服务经济社会发展大局中，发挥重要作用的必然选择。体育行政部门要从管理者向服务者转变，充分发挥体育组织、有关部门和社会各界在促进群众体育发展中的作用，由原来的一家办体育转变为大家办体育。

2？郾如何转？

发挥政府职能作用，对转变体育发展方式进行科学谋划、顶层设计和统筹协调。即以政府职能转变推动发展方式转变，使群众体育向以人为本、服务民生转变，向群众体育、竞技体育、体育产业全面发展转变，向科学创新转变，向强化政府公共服务职能与发挥社会组织和市场配置作用相结合转变，向城乡、区域群体间的均等化和协调发展转变，加快打造群众体育事业升级版。其中，职能转变是前提和基础，转变发展方式是方法和途径，群众体育事业升级版是目标和要求。

要转变政府职能，理顺管理、调控、经办、服务、监督等各个环节，构建良好运行机制。要充分发挥各行业、各部门优势，调动社会力量，打破行业壁垒，建立开放式、社会化的活动组织模式，积极构建政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大群体”发展格局。要充分发挥体育的综合价值和功能，把握体育在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局中的定位，更好地服务大局、服务民生。

3？郾转向何方？

积极打造群众体育事业的升级版。面对经济社会形势的变化，我国群众体育的发展也要进行重大转型。近年来，在青少年学生中出现了长跑猝死、军训晕倒的现象，使高校颇有压力，一度取消运动会的长跑比赛。农民健身工程的“一场两台”，已不适应农村体育的发展。一是农村大多是“386199”部队，篮球场成了晒粮场；二是土地金贵，一个篮球场就要占一亩地；三是建设新型农村社区，存在重复建设和标准不高问题。由此可见，群众体育的组织、设施、活动方式已无法满足人民群众对增强身体素质、提高生活质量的需求。因此，需要群众体育从量的提高变为质的提升，通过建立完善组织建设、设施建设、活动开展、健身指导、科学评估、检查督导为主要内容的发展体系，打造我国群众体育事业的升级版。

（三）打造群众体育事业升级版的意义

1？郾打造升级版，群众体育应纳入实现“中国梦”的发展愿景

“广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展”，为我国体育事业的发展指明了方向，赋予了群众体育新的内涵和外延。要实现“中国梦”，首先要实现“健康梦”。只有通过发展群众体育，不断增强国民体质、提高民族素质，才能为实现全面建成小康社会的目标蓄力。五月十一日，我们在全省举行了全民健身活动月“3510主题”大行动，突出健身、绿色、环保、低碳，倡议在平时工作生活中三公里以内步行，五公里以内骑行，十公里以内乘公交。全省所有省辖市和省直管县（市）统一举行启动仪式，参与人数超过10万人。

2？郾打造升级版，群众体育应助推体育工作整体发展

群众体育是竞技体育的基础和源泉，是体育产业的支撑和动力，是体育文化的内容和灵魂。加快体育公共设施建设，是培养体育后备人才的重要基地，是发展体育产业的重要内容，是弘扬体育文化的重要阵地；完善群众体育组织，有助于体育各项工作的落地生根，特别是有助于加强青少年业余训练网络建设；举办全民健身活动，可以提升竞技体育水平，可以推进产业化运作，可以提高文化影响力，可以促进经济社会发展。

3？郾打造升级版，群众体育应发挥主导作用，与教育、卫生、文化、旅游融合发展

群众体育的发展涉及到社会事业发展的方方面面，尤其与教育、卫生、文化、旅游等领域关系密切。要解决群众体育面临的困难和挑战，应以群众体育转型升级为抓手，加快与教育、卫生、文化、旅游等融合发展。

二、打造群众体育事业升级版面临的主要问题

（一）群众体育资金投入不足

群众体育资金投入不足问题主要表现在以下几个方面：一是2012年是河南群众体育资金投入最多的一年，各级共投入资金2？郾9亿元，其中国家级和省级投入1？郾5亿元，吸引市县投入1？郾4亿元。但与沿海省市相比，政府体育部门投入仍有较大差距，人均仅2？郾9元，无法满足全省1亿人民群众日益增长的健身需求。二是体彩公益金不能多数用于群众体育工作，而用于本应由政府财政支出的体育场馆建设，影响了体彩公益金对全民健身工作的投入力度。三是我们根据市场规律，投入引导资金1000万元，吸引企业投资13亿元，分别在郑州市和南阳市投资兴建五云山和莲花泉两个全民健身活动基地。但总体讲，仍没有较好解决吸引社会资金的难题，依靠市场运作弥补资金不足的能力还有待加强。

（二）场地设施建设不够

目前，河南有158个县（市、区）、1892个乡镇、464个街道办事处、4？郾8万个行政村和4000个城市社区，虽然我省的群众体育设施投放量逐年加大，但仍满足不了全民健身的需求。一年来，我们的直观感受是，群众反映问题多了，人大政协相关建议提案多了，我们的压力更大了。在这个方面，福建做的非常好。去年我们到福建省考察了健身设施建设情况，每个县（区）要建了一个青少年活动中心，相关经验很值得我们学习。

（三）活动方式缺乏创新

曾经出现的张悟本现象，折射出人们已经注意到保健、健身的重要性，但还没有找到合适的方式方法，说明真正贴近群众身边的体育活动还是偏少，健身理念还不够科学，真正付诸行动去健身的人群比例还是较小。韩国鸟叔跳的骑马舞，掀起了全球的健身热潮，这种现象就很值得我们深入研究和学习。

（四）公共体育服务体系不完善

政府体育部门对公共体育服务体系的战略性思考和研究不够深入，对推动政府履行群众体育职能的宣传氛围还不浓厚，直接建设公共体育服务体系做的多，依靠社会参与建设做的少。社会各界对于通过发展体育产业构建公共体育服务体系缺乏有效共识，体育类经营企业和民办非企业单位的发展缺乏政策支持和资金扶持，各级体育部门对购买公共体育服务的理念仍然认识不足，制约了群众体育的发展。

三、打造群众体育事业升级版的策略

（一）积极构建具有中原特色的全民健身服务体系

按照党的十精神，紧紧抓住中原经济区建设的发展机遇，去年我们报经省政府同意，加快推动中原特色的体育强省建设，在强省规划中明确提出实施“全民健身，幸福中原”战略，积极构建具有中原特色的全民健身服务体系。按照这一要求，确立了我省群众体育工作的基本思路，即以“评价体系”总揽全局，以组织建设、品牌赛事和社会体育指导员培养三项工程为突破，扎实推进组织建设、场地设施建设、全民健身活动、社会体育指导员与体育志愿服务、国民体质监测与科学健身指导五项具体工作的深入开展。

1？郾管办分离，破解基层体育组织弱化的困境

体育行政部门负责政策的制定、实施和督导落实，各类体育组织负责承担具体任务。体育行政部门只需要发挥大脑中枢的作用，手和脚的功能交给相关基层组织。一是省社会体育管理中心每年举办200余项次的省级全民健身活动，气功运动管理中心在全省基层努力推广健身气功运动；二是由各训练中心的社会体育科和协会承办郑开国际马拉松比赛、三山同登群众性健身大会、横渡母亲河等全民健身活动，共带动数十万人参与。在省辖市层面，开封、焦作、周口等地把各单项协会集中起来办公，承担了部分群体工作职能，取得了良好的效果。目前，我们正在把这一做法向县级体育部门推广。

2？郾强化责任，激发全省群众体育工作者积极性

我们连续两年与各省辖市和省直管县体育部门签订群众体育工作目标责任书，将《全民健身计划》根据不同地区人口、经济状况进行分解，下达至各地。通过立“军令状”的方式，使全省上下共同推动《全民健身计划》任务。年终汇总考评后，我分别致信各省辖市和省直管县（市）主要负责同志，通报成绩，指出不足，使各地政府对群众体育工作有了更深入、更直观的认识。

2012年初，我们出台了《河南省全民健身评价体系》（以下简称《评价体系》），内容包括全民健身设施、组织、活动、社会体育指导员、国民体质监测、政府“三纳入”工作等9项内容、228个评价指标。一是用《评价体系》指导工作，进一步明确《全民健身计划》的具体年度目标任务，使群众体育工作有章可循。二是用《评价体系》督导工作，专门成立督导小组赴各省辖市和省直管县（市）督促贯彻落实情况。三是用《评价体系》评判工作，年终对各省辖市和省直管县进行了全面的考评，有效地鼓励了先进，鞭策了后进。建立和运用《评价体系》，极大的调动了全省各级贯彻落实《全民健身计划》主动性、积极性，也促进了河南群众体育工作的较大提升。同时，注重人大和政协的监督作用。河南省人大常委会决定于今年6月起，对各省辖市进行贯彻《体育法》和《全民健身条例》的专项执法检查，进一步督促市、县政府部门履行公共体育服务职责、推动“三纳入”工作的落实。

3？郾齐抓共管，建立政府主导部门协调机制

为贯彻国家体育总局提出的“大群体”工作格局，我们整合社会力量，共同构建全民健身公共服务体系。参照总局做法，报经省政府同意，将于6月份召开我省贯彻实施《全民健身计划》工作会议，由33家省直单位、18个省辖市政府、10个省直管县政府负责同志参加，形成发展合力，共同推动群众体育事业发展。此外，为了督促部门协同机制向市、县延伸，从去年开始，我们已将该项工作列为《评价体系》的一项重要指标。目前，已有13个省辖市、101个县区和900个乡镇成立了由政府牵头的实施全民健身计划领导小组。

4？郾典型带动，实施“5142”工程

在去年5月份对新型农村社区公共体育服务建设情况进行调研的基础上，总结南阳市创建国家级全民健身城市的经验，决定实施群众体育“5142”工程，以典型示范带动全面发展。即到2015年，计划创建5个省级全民健身示范市、10个全民健身示范县、4类各10个全民健身示范区（新型农村社区、新型城市社区、整体搬迁的革命老区、产业集聚区）和2个国家级全民健身基地。

通过全省上下的共同努力，我省群众体育工作取得了显著成效。一是全省18个省辖市和116个县（市、区）出台了《全民健身实施计划》，7个省辖市实现了全覆盖；各地均将全民健身经费纳入到财政预算，郑州、焦作等省辖市的“三纳入”工作任务全面完成。二是建立健全各级基层体育组织2283个，63个县级体育部门成立了体育总会，市县两级单项体育协会达499个，行业体协达到130个，人群体协达到179个，培训社会体育指导员38188名。三是新建行政村体育健身工程5082个，乡镇体育健身工程302个，全民健身路径505条，增建10个国家级和省级“雪炭工程”，并将公共体育设施建设列入河南省十项重点民生工程。四是主打“农”字牌、“武”字号等品牌赛事，成功举办了郑州国际少林武术节、焦作国际太极流大赛、“万村千乡”农民篮球赛等大型活动。其中，仅“万村千乡”农民篮球赛，就有30万人参与。五是经省政府批准，在举行明年第十二届省运会的同时，举办首届全民健身大会，着重突出群众体育的带动作用。六是投资30万元创办《河南省全民健身在线》网站，建好全民健身宣传平台。

（二）打造群众体育事业升级版应努力的方向

针对制约群众体育发展的问题，为进一步转变群众体育发展方式，推动体育事业的新发展，结合工作实际，提出以下几点建议：

1？郾完善体育法规和标准

在北京奥运表彰会上，时任总书记的同志就发出向体育强国迈进的号召，引起了国人的关注。一方面，建议尽早出台体育强国的具体标准、举措、任务和目标，并用法律法规的形式固定下来，我们就可以为推动体育强省、强市、强县的工作提供制度保障。另一方面，根据不同地域的实际情况，将体育锻炼时间、频率、健身设施数量、活动及服务质量进行细化和量化，制订出科学的指标考评体系。通过数据的比较，评选出全国群众体育工作示范市、县，从而带动各级体育部门的积极性，推动群众体育的科学发展。

2？郾是加强群众体育区域协调发展

建议利用城镇化建设的发展机遇，借助区位优势，加强区域间的交流与合作。豫北的安阳、鹤壁、濮阳等城市积极参与晋冀鲁豫13市体育交流，今年我们专门邀请了中原经济区周边地市的体育部门观摩郑开国际马拉松赛等活动，取得了较好的反响。

3？郾是加强体育设施的建设和综合利用

首先，在全国范围内，将群众体育设施相关工程建设纳入到当地民生重点工程。在此基础上，还可以进一步提高标准，将全民健身工作纳入政府部门目标管理体系和文明城市创建指标体系，使群众体育能够惠民、为民。其次，合理利用现有体育场地设施，向周边群众开放机关、学校等场地设施和大型体育场馆，提高设施利用率。第三，加强与住建、规划等部门的沟通对接，在节约土地资源的基础上，利用公园、绿地建设体育器材，开展全民健身活动。第四，注重在青年员工集中的产业集聚区建设体育设施，引导年轻人通过参与体育文化活动，养成良好的生活习惯，形成健康的心理素质，避免富士康“连跳”悲剧的发生。

4？郾是支持各地开展群众体育品牌活动

以河南为例，由网民发起、企业组织、政府支持、社会参与的郑开国际马拉松赛，仅今年一届就吸引来自全世界29个国家和地区的3？郾9万名长跑爱好者报名参加；由焦作网友发起的“黎明脚步”活动，通过每天免费发手机短信叫醒网友起床跑步，自2007年以来共带动全国200个城市的近30万人参与，这些品牌活动充分调动了中原地区群众自愿参与健身的积极性。建议对各地通过创新思路和发展模式所打造的品牌赛事给予鼓励和支持，并适时进行推广。同时，由于部分品牌活动和节会申办经费门槛较高，不利于项目的推广和发展，应加大对中西部地区的政策和资金扶持力度，尤其要考虑对人口基数大、发展底子薄的地区给予更大支持。

5？郾发挥体育协会作用

建议各类体育协会能够结合自身特点，研究和探索协会管理的创新模式和有效办法，加快推行体育协会实体化，做到“六有”，即有机构、有经费、有人员、有计划、有活动、有总结。

另外还应注意加强总局和地方政府之间信息沟通，通报群众体育工作情况，了解群众体育发展现状；充分利用电视、网站、报刊等进一步加大群众体育的宣传力度，不断推动群众体育向前健康发展。最后，根据中央“八项规定”精神，全国体育大会、农运会等要取消，建议全运会能真正体现体育全面内容，增设群众体育项目。另外，各省（区、市）申办全运会积极性很高，全运会可考虑发挥资源优势，安排在多个相邻省份举办，这在一定程度上可以减轻一个省份承办的压力。