浅谈新形势下高校保卫工作的转变

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摘要：新形势下，高校保卫工作既要承担安全保卫职能，又要满足广大师生及社会大众的生活需求，树立服务理念。同时，高校保卫工作人员与外界直接接触，其行为方式代表着高校形象，这就无形中加大了工作难度。鉴于此，本文以为要从队伍建设制度化、狠抓保卫工作规范化、推进保卫工作信息化，促进高校和谐化四点来完善高校保卫工作，应对新形势需要。

关键词：高校；保卫工作职能；平安高校；职能转变

高校是建设和谐文化，构建社会主义和谐社会的重要任务，在建设中国特色社会主义的伟大实践中具有不可替代的重要作用。当今社会处于巨大的动荡和转型之中，社会价值观并呈现出多元化的发展态势，大学生安全的不可控因素明显增多，这就要求高校保卫部门落实以人为本工作理念、改进和完善工作方式方法，转移工作重心，力争带出一支纪律严明、素质过硬、反应迅速的高校保卫队伍，切实落实各项维护学校安全稳定的措施，把高校安全保卫工作落到实处。

一、新时期高校保卫工作特点

1、不完善的法制体系

在新的形势下，高校的安全保卫工作的法制体系并不完善，校园的保卫工作面临的局面相对复杂，完善法制规章，建立健全的安全保卫工作的法律规章体系，使校园的安全保卫工作有法可依，有章可循。当前，我国并未有针对校园的安全法规出台，致使校园的安全保卫工作缺乏明确的法律法规为根本的保证和依据，为安全保卫工作的开展带来了一定的困难和障碍，在一定程度上造成了校园治安环境的持续恶化。

2、趋于复杂的校园环境

随着经济的进步以及高校的发展，许多高校受到市场经济形势的影响，校园内诸如饮食、娱乐等服务业逐渐发展，大量的社会人员如经商人员和合同人员进入学校，过去封闭式的大学校园逐渐向开放式发展。近年来，高校治安环境不容乐观，高校案件有逐渐上升的发展趋势。同时高校后勤服务的社会化改革，例如高校食堂的承包制；高校车队引进公共汽车；高校医疗的医保改革等，多方面因素导致高校的保卫工作环境趋向复杂化。

3、公共突发事件增多

高校公共事件的突然发生，容易引发强烈的社会反响，在社会范围内造成轰动、辐射以及放大效应，由此，高校应积极处理和科学预防突发公共事件的发生，避免由于公共事件引发的其他事件，甚至影响社会安全和稳定。

高校保卫工作对学校的建设和发展有着重要的作用和贡献，保护了学校公共财产安全和高校内人员的安全，对着高等教育事业的发展和不断深化，各种思想观念的影响和冲击；社会和学校内部的新的矛盾的不断出现和深化发展；日趋复杂的高校周边环境以及治安秩序对校园的安全和稳定环境造成了影响；部分师生的安全防范意识较弱，从而在一定程度上也增加了高校保卫工作的困难。面对高校保卫工作的新情况，还应更新观念、调整思路、改变方式、完善相关的工作预案，以预防为主。

二、高校安全保卫工作现状及存在的主要问题

从历史发展来看，高校保卫组织是维护高校乃至国家稳定的重要力量，是国家公安机关不可缺少的基层组织，是高校校园综合治理的主要部门，为维护国家稳定、社会安定和高等教育事业的发展做出了重要贡献。改革开放以来，高校保卫工作的职能随着形势发展发生了重大转变。在实践探索中，逐步形成了“防范、管理、教育、服务”四位一体的工作新思路、新机制。

1、在防范职能方面，强化政保管理、治安管理、消防管理、校园秩序管理，从打击违法犯罪为主过渡到预防为主、打防结合阶段。

2、在管理和服务方面，强化安全服务能力，寓管理于服务中，由保护个体安全拓展至为师生提供安全有序的校园环境，安全保卫工作从单纯以涉案师生为管理对象扩大到将全体师生作为服务群体，师生由被动管理对象变为服务主体

3、在教育方面，强调对全体师生员工的安全宣传与培训，通过安全教育活动、安全知识宣传、安全知识授课等形式强化教育职能，并将安全教育与安全防范、管理、服务融为一体，形成相互作用、相互补充、相互促进的保卫工作机制。

高校保卫工作法律地位不确定，高校公安机构基本撤销后，高校保卫组织的法律地位尚不确定。一是高校保卫组织在能不能执法、如何执法、执什么法的问题上无所遵从。二是高校保卫组织实际上还在履行着双重职能，既执行着国家公安等工作的方针、政策，承担着一些不属于职权范围内的工作，又执行学校安全管理职责。

三、新形势下保卫工作职能转变的主要途径

1、转变思想观念，创新管理模式，突出服务和教育职能

高校保卫工作主要体现在预防违法犯罪、净化校园环境和加强治安防范、保证校园平安等方面。高校保卫工作要确立“防范、管理、教育、服务”的四位一体工作职能，突出服务和教育职能。就其整体功能而言，服务是最充分、最具代表性的职能，为师生提供安全服务是高校保卫工作的出发点和立足点，是党的群众路线在保卫工作中的具体体现。

2、积极提高自我保护能力，增强防范意识

首先需增强安全意识。高校治安保卫机构要下大力气，开展全方位的安全宣传教育活动，让学生理解和关注风险，使学生认识到风险是客观存在的，以提高防范意识，以实现人眼、入耳、人心的效果。其次要提高自己在现实生活中的自我防范能力。近年来高校校园安全隐患不断增多，学生人生安全及财物收到严重威胁。诸多破坏分子就是利用了学生疏忽大意的心理弱点，绞尽脑汁与学生拉关系、套近乎，骗取同学同情心，从而攻击或偷盗学生的财物。因此，学校应坚持制度管理，进一步健全预警机制，有效预防、及时控制和妥善处理突发性事件，提高快速反应和应急处理能力；定期举办预防消防、地震、传染病等疏散演习，加强网络信息安全和文化安全的管理，通过创建工作进一步提高学校的管理水平，形成成全方位、多渠道、学校、家庭、社会共同参与、协作有力自我保护和自我防范的安全管理体系。

3、预防为主，防治结合原则

高校保卫工作对高校的发展有着十分重要的作用。高校保卫工作人员和各级部门应注重校园安全防范意识，积极运用预先建立好的各种保卫工作预案，切实掌握校园保卫工作需要动态，以充足的思想准备应对高校保卫工作中的各种事件。高校的保卫工作应以防为主，防治结合，在对校园治安问题的处理上，应提前建立相关的预防措施和体系，避免事后处理，事后布防，应建立积极主动的安全保卫运作模式。日常的保卫工作中，应在掌握了高校环境和特点的基础上，制定符合自身的安全保卫和调整的策略。高校的保卫工作者在具体的工作中还应善于观察，积极思考，预先明确事态的发展动向，形成预防为主的意识，形成积极思考和分析判断的习惯，将预防什么，怎样预防等问题实施到位，同时采取有效措施，保证高校保卫工作的效率和效果。

四、结语

校园安全职能部门作为校园安全管理的中枢机构，在创建“平安高校”中应该承担起重要的职责，主动适应新形势、新要求，努力把工作重心转到监督检查、安全教育、服务协调和安全管理上来。只有这样才能把工作做好、做到位。（作者单位：四川民族学院保卫处）

参考文献：

[1]邓小凤，宋士宁.高校安全防控体系探索.北京市高教学会保卫学研究会第十届学术年会论文选集.2007

[2]于洋.高校保卫工作核心变化探论[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2008

[3]王振铎.高校保卫工作概论[M].北京：中国人民大学出版社，2004