上海:共建共享进入实质阶段

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在共建共享方面一直走在全国前列的上海电信行业日前又走出了一大步，三大电信运营商共同签署了共建共享框架协议，这意味着上海的电信基础设施全面的共建共享进入了实质阶段。

2月18日，中国电信上海公司、中国移动上海公司、中国联通上海分公司共同签署了《电信基础设施共建共享框架协议》，这是上海贯彻235号文的一项重要的具体举措。该协议的签署意味着上海的电信基础设施共建共享进入了实质性阶段。同时上海电信、移动、联通三家公司还共同签署了涉及南汇下沿、六奉、申江三条道路共计约500孔公里管道工程的《南汇公路项目通信管线合作共建协议》。

235号文下发后，上海市通信管理局立即召开了宣传贯彻235号文的专项工作会,同时组建了共建共享协调机构。协调机构由上海市通信基础设施共建共享工作小组(领导小组)、上海市通信基础设施建设管理办公室组成，并且建立了联系网络。

对上海来讲，推进“共建共享”有其特殊意义和紧迫性。再过400多天，世博会即将在上海举办。上海世博会的口号是“让城市更美好”，电信基础设施共建共享的有效推进，不仅可以减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，更重要的是在节约土地,减少能源和原材料的消耗，保护自然环境和景观，“让城市更美好”方面将起到十分重要、明显的作用。

上海市通信基础设施建设管理办公室负责人、上海市通信管理局设计施工监管处处长孙东原认为：共建共享只是手段，在共建共享中必须做好三个服务，即服务于上海经济建设、服务民生、服务世博。

孙东原说：“在做好三个服务的基础上，同时要落实三个结合，即与上海的实际情况相结合；与上海的重点工程重点开发区域相结合；与3G建设相结合。上海土地资源极其有限，而在通信上它却处于南来北往、东西联通、连接世界的通信枢纽，所以抓好共建共享就更具有现实意义。”

据了解，目前上海围绕世博的一些重点工程与项目正在进行，如轨道交通、虹桥枢纽、600天行动计划以及临港新城等，而这些都是上海推进共建共享的着力点与抓手。目前，世博园区13个基站铁塔、虹桥枢纽、临港新城等铁塔基站，都积极落实了共建共享的要求，同时签署的《南汇公路项目通信管线合作共建协议》中，南汇下沿、六奉、申江三条道路管道工程的共建共享已经在实施之中。

上海电信行业的共建共享一直走在全国前列。早在2006年，上海电信行业就在市通信管理局的组织协调下，以“集约化”的思路和行之有效的方式开展了共建共享，其中一个标志性的项目就是洋山深水港通信工程，该工程被通信行业视为我国通信基础设施共建共享的典范。

孙东原说：“共建共享的方式、途径可以多样，但结果只有一个。从最初的集约化建设到后来的存量共享、增量共建，再到当前明确提出共建共享。在这一发展过程中，青浦区、奉贤区等思路正确，措施得力。临港新城、虹桥枢纽对共建共享作了尝试，在铁塔、基站、室内履盖等方面，无管局发挥了协调、管理、推动的作用，对这些行之有效的做法，我们不仅要认可还要加以完善。”

国资委副巡视员卢长浩代表上海国资委表示：要按照工业和信息化部、国务院国资委联合下发的《通知》精神，同上海市通信管理局积极配合好、相互合作好；共同为各企业主动服务好。他说：国资委的工作主要是配合电信管理部门用好考核这个杠杆，共同为共建共享工作的顺利推进做好保障作用。因此市国资委要充分发挥与国务院国资委，特别是与业绩考核局之间信息渠道畅通、关系比较密切的优势，主动、及时将上海电信企业的成功经验向国资委作报告。

他还指出，随着世博会的临近和3G网络的大规模建设，上海地区的电信基础设施建设和日常维护的任务越来越重。电信企业在移动基站站址选择上遇到了一些困难。近两年国资委做了一些协调工作，下一步要为上海共建共享工作走在全国前列创造好的条件和环境。

上海市通信管理局局长姚士成则表示：上海将从五个方面来推动电信基础设施共建共享的下一步工作：一是根据框架协议，建立协调机制；二是公开统一标准，分类拟定细则；三是采集资源信息，共建共享数据库；四是加强责任督导，确保安全建设；五是加强指标考核，严格监督管理。

在建立规范的工作流程方面，上海将建立一个联合办公的平台，同时坚持共建共享例会制度；在联合执法、考核与处罚方面，上海管局要求各个运营企业必须明确机构、人员，同时建立数据库。在此基础上，管局将会同市国资委制定出考核办法，根据235号文件的要求，落实处罚规定。还要办好共建共享简报，发挥简报的宣传作用。