试论我国公路项目建设后评价

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摘要：公路建设项目后评价,是指公路通车运营2~3年后,用系统工程的方法,对建设项目决策、设计、施工和运营各阶段工作及其变化的成因,进行全面的跟踪、调查、分析和评价。通过全面总结,为不断提高决策、设计、施工、管理水平,合理利用资金,提高投资效益,改进管理,制定相关政策等提供科学依据。目前在公路项目过程评价方面主要是针对具体工程而做的评价,上升到理论方面的研究内容较少,即使有,也是提及内容大概而没有具体展开讨论。

关键词：公路；建设；后评价

一、公路建设项目过程后评价概述

从公路建设项目后评价工作的经验来看,项目过程评价是后评价工作的核心内容。公路建设项目过程后评价,贯穿于整个项目周期,具体而言就是对项目立项决策、建设实施及运营管理全过程的系统总结与回顾,其任务是全面评价项目前期工作及实施过程中各主要环节的工作实绩,总结预测决策和建设管理中的经验教训,分析实际情况变化的原因,鉴别实际结果偏离预期结果的合理程度,以便为今后加强前期工作和进一步改进项目管理工作积累经验;同时,还要通过对项目建成通车后的有关实际数据的观测调查,对比项目的实际运营情况与预测情况差距的大小,并分析其产生的原因,从而为改善运营状况提出切实可行的对策与措施。《公路建设项目后评价报告编制办法》中规定,过程评价的基本内容包括:前期工作情况和评价;项目实施情况和评价;投资执行情况和评价;营运情况和评价;管理、配套及服务设施情况和评价五个方面。公路项目建设过程评价不仅应在纵向上涵盖项目建设的规划、设计、施工、交付使用阶段,还应在横向上反映各阶段主要环节的特征。

二、公路建设项目后评价的评价程序

公路建设项目后评价是一项涉及面广的系统工程，需要有严密的程序作保障，各个具体项目的后评价工作程序因项目自身特点而有所不同，但从总体来看，项目后评价都应遵循一个合理的、循序渐进的基本程序。这个程序一般包括提出问题、筹划准备、选择评价指标、收集资料、分析研究、编写报告、成果送审等七个阶段，其具体步骤如下：

1.提出问题。先明确项目后评价的具体对象，在项目评价机构的统一领导下组成评价小组，确定项目后评价的具体要求。

2.筹划准备。熟悉项目的基本情况，比如建设项目的规模、技术标准、工期总投资等，确定调研地点和内容，制定工作计划，做好分析评价的准备工作（包括查阅资料，对项目进行实地调研等）。

3.选择评价指标。根据国家的社会发展目标与政策，由评价人员结合项目的具体情况，找出项目可能产生的效益与影响，定出项目评价的指标，例财务内部收益率、投资项目回收期、财务净现值等。

4.收集资料。制定详细的调查提纲，确定调查对象和调查方法，并进行广泛的社会调查，收集项目建设前后项目影响区域内各有关方面的资料，并采用科学预测方法预测项目影响时限内可能的变化。

5.分析研究。根据调查预测资料围绕项目后评价内容，对项目影响区域所产生的影响进行定量与定性分析评价，发现问题提出改进措施。

6.编写报告。将分析研究成果汇总，编制出项目后评价报告，分析项目当初决策是否合理，对如何提高项目的社会经济效益提出建议，并提供给委托单位和被评价单位。

7.成果送审。把编制成的项目后评价报告上报给有关部门组织审查，有关部门根据国家有关政策、法规进行审查，并及时反馈审查意见。

三、对现有评价体系的改进

1.建设项目效益后评价的改进。对建设项目效益后评价调整充实包括两方面，一是评价指标体系层次增加，二是评价指标的调整。调整充实后的高速公路建设项目经济后评价指标体系包括三层：一是反映项目实际效益的指标，例如，财务(经济)净现值、财务(经济)内部收益率等。这些指标依据项目运营的实际情况计算得出；二是反映项目后评价与可行性研究指标之间偏离程度的指标，包括：财务(经济)净现值变化率、财务(经济)内部收益率变化率等；三是分析指标偏离原因以及偏离程度的指标，包括交通量的变化率、收费收入的变化率等。

2.对社会经济影响评价体系的改进。建设项目的社会经济影响评价是分析公路建设项目对影响区域的经济、社会、文化以及自然环境等方面学术与经验所产生的影响，通常分社会经济影响评价和环境影响评价两个方面内容。为加大对该部分内容的分析力度，充分体现后评价项目对社会经济的重要影响，作者拟就本部分内容调整充实为三部分，一是社会影响评价，二是区域经济及宏观经济影响评价，三是环境影响评价。这三部分内容中，作者着重对前两方面内容进行改进。

3.对建设项目目标持续性评价的改进。目标持续性评价需要完成两项主要任务：一是评定项目立项时原来预定目标的实现程度；二是对项目原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行分析评价。因此，在项目后评价中确定宏观目标、项目目的、项目投入、项目产出等指标，对照原定目标完成的情况，检查项目实际实现的情况和变化，分析实际发生改变的原因，以判断目标的实现程度，对有些原定目标不明确或不符合实际情况，项目实施过程中可能会发生重大变化的指标，项目后评价要给予重新分析和评价。

公路建设项目后评价是一项具有十分重要意义的工作,与可行性研究相比,项目后评价更具有现实性、全面性、探索性、反馈性以及合作性等特点。公路建设项目后评价通过总结已建项目在决策、设计、施工和运营过程中的经验教训,为公路项目的决策者、管理实施者提供借鉴、启示和完善措施,从而提高公路建设管理水平,促进公路建设项目投资效益的提高。

参考文献

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