准确把握新的形势与任务,努力做好黔江区政府投资评审工作

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【摘要】投资评审是公共财政的重要组成部分，是规范政府投资行为和加强财政管理的重要手段。2010年年底黔江组建了政府投资评审机构，有效地开展了评审工作，为服务政府投资决策、强化财政监督管理、提高财政资金使用效益作出了积极贡献。为此，必须充分认清未来财政投资评审工作面临的形势与任务，明确工作思路和重点，努力推动投资评审工作实现新突破。

【关键词】黔江区；政府投资评审；成效；问题；新突破

一、公共财政体制下投资评审工作的地位和作用

目前，我国初步形成了与社会主义市场经济相适应的公共财政体制基本框架。投资评审工作面临的形势，已经发生了以下几个方面的变化：

（一）财政体制由过去的吃饭型财政，向为全社会提供公共产品和公共服务的公共财政体制转变。按照公共财政体制改革和投资体制改革的要求，政府投资应当在教育、科学、文化、卫生、国防、社会保障等公共领域，企业在竞争性领域进行投资。这意味着今后政府在公共领域的投资规模将根据财力增长不断扩大。面对这样的新形势，评审工作已经不是研究如何将预算和决算关把好的问题，而是评审工作如何在安排和使用好政府投资方面起到更大作用的问题。

（二）基于公共服务均等化要求，让公共财政的阳光照耀到农村去，是财政部门面对的又一新情况。随着建设社会主义新农村方针的提出，用于新农村建设的政府投入将不断增加，如何发挥好这些投资的效益，投资评审在建设社会主义新农村大的题目下如何发挥作用，需要认真研究。

（三）财政预算制度正在进行的一系列改革，也给财政投资评审工作提出了新的任务。财政部门近年推行的部门预算、国库集中支付、政府采购、政府收支分类等预算制度改革，都离不开财政投资评审的配合。投资评审已成为财政改革离不开的技术支撑手段，成为项目预算管理中必须经过的环节。因此，评审工作直接关系到项目支出预算管理水平，责任非常重大。

二、取得主要成效

（一）建立了投资评审工作基本制度。评审中心成立伊始，高度重视建章立制工作。为使全区政府投资项目评审工作“有据可依”，评审中心代区政府起草了《黔江区政府性投资项目评审管理暂行办法》（黔府发〔2011〕70号），为我区评审工作营造了较好的政策环境。

（二）加强了对政府投资的监管力度。评审中心通过现场评审，及时发现了政府投资项目实施中存在的各种问题，为财政部门加强项目资金监督、规范建设单位的管理发挥了重要作用，增强了财政对项目管理的权威性和发言权。对综合整治和重要市政设施建设项目进行全过程跟踪控制，有效控制了项目总投资。

（三）支持了财政改革。一是支持了国库集中支付制度改革，建立了“先评审、后拨款”的工作机制，避免建设单位多付工程款及项目资金被挪用、截留等问题的发生，提高了资金的使用效率，保障了财政资金高效、安全运行。二是积极为政府工程采购服务，在政府工程采购制度中实行“先评审、后招标”工作机制，通过对纳入政府采购目录工程项目的标底、施工图预算和工程量清单进行评审，为政府工程采购提供了标的依据。

（四）建立了评审运行机制。在对驻黔造价咨询机构进行全面调查摸底基础上，择优确定了信誉好、力量强、资质高的14家机构作为长期合作对象，并与之签订《造价咨询服务合同》。同时，对项目进展情况实行周报制，促使机构按市场经济及公正、诚信的要求，不断提高业务质量。

三、存在的问题

中心组建近两年来，投资评审工作取得了一定成绩，工作正在逐步走上正轨，机制和制度不断完善。但我们清醒的认识到，投资评审工作还面临一些问题。

（一）项目前期工作不到位。我区工程建设领域存在勘探设计不到位、立项不具体、前期工作不到仓促动工等现象。这些问题导致施工过程中要求进行签证或设计变更的项目增多，超概算、超计划现象时有发生，加大了工程现场施工监管难度，影响整个项目投资的有效控制，也容易给工程质量造成隐患。

（二）工程结算报审中存在高估冒算现象。施工单位在编制报审结算时往往会有高估冒算的现象，究其原因主要有：一是施工单位的“趋利”性，必然导致其虚增工程量和工程建设成本，在编制结算时，有很多不该加的加上去了，该减的没有减；二是国家定额具有局限性，定额子项不全，定额往往滞后于新材料新技术的发展，导致有些工程内容与定额内容不一致，施工单位在套用定额时“就高不就低”。

（三）国有企业承担的政府投资项目建设程序不够规范。近年来，我区国有企业作为建设单位，越来越多地承担政府投资项目建设任务，且所建项目和投资总额增长较快。其所承担的建设项目，在建设过程中，特别是在政府采购、招投标、变更签证、竣工验收等环节，不同程度地存在未按我区政府投资项目建设程序办理的问题，潜藏着一定的投资风险，影响对整个投资项目的有效控制。

四、推动投资评审工作实现新突破的措施

（一）加强组织领导，充分发挥财政投资评审职能。深刻理解开展好投资评审工作的重要性，将投资评审作为科学理财的重要手段、提高财政资金效益的有效措施和强化财政监管的客观要求，加以大力推动。加强汇报，积极争取领导对投资评审工作的理解、支持和信任，不断加强投资评审机构建设，为开展评审工作提供保障、创造条件。

（二）提高评审质量，建立健全评审质量保障体系。一是强化评审质量意识。树立“质量优先、品质至上”的理念和“精品意识”，将质量理念融入每个评审人员的工作之中，按照精益求精的原则，在项目评审的各个环节达到“细、准、实”的要求。二是加强评审质量管理。严格执行国市有关规定，不断完善质量控制措施，健全内部控制机制，推动建立科学、完备的评审质量管理体系。三是完善评审复核制度。建立完善分级复核制度，严格执行复核程序，确保评审结论真实、可靠、准确。

（三）加强评审队伍建设，全面提高评审队伍素质。一是加强理论武装。通过开展教育培训工作，不断提升投资评审人员的综合素质和业务能力。二是坚持创新。以开放性的思维在实践中总结经验、摸索规律，围绕新时期投资评审的实际需要，不断更新观念、创新机制、完善方式、充实手段。三是加强效能建设。结合创先争优活动，深入推进投资评审队伍的作风建设，全面提升投资评审的执行力水平。四是加强廉政建设。通过开展思想政治工作和廉政教育，增强评审人员道德与职业操守，确保做到慎独自律、廉洁奉公；认真查找评审过程中的腐败风险点，制定相应的防范措施，推进投资评审廉政制度体系建设。