浅析少数民族地区政府行政管理的改革与创新

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【摘 要】中国少数民族众多，民族自治地方辖区辽阔、具有重要的战略地位，但由于历史、地理等原因，经济社会发展相对滞后，民族自治地方政府承担着非常繁重的行政管理任务。因此，加快政府转型，构建新型服务型政府，完善少数民族地区政府行政管理制度，创新少数民族地区政府管理能力势在必行。

【关键词】少数民族；民族自治；机构改革；管理创新

民族地区的行政管理历来是中国行政管理的一项重要内容。由于社会经济发展的不平衡形成了皇权统治下独具特色的中国民族地区多元行政管理制度。随着少数民族社会的发展，以及民族区域自治行政管理制度的实施，少数民族传统多元结构的行政管理模式已发生根本性的变化，多元行政管理制度模式已为民族区域自治行政管理制度所代替。当前，在政治体制改革进一步深入的背景下，把民族自治地方传统行政制度与现行行政管理模式有机结合起来，处理好现代化与民族化的关系，实现民族自治地方现代化与民族化的有机统一，是民族自治地方行政管理制度改革的基本特点和发展走向。

一、少数民族地区政府行政管理的创新

新一轮政府机构改革，既是进一步巩固和深化中央政府体制改革的迫切需要，又是少数民族地区经济社会持续发展对地方政府管理体制提出的现实要求，是落实中央提出的建立符合现代化管理要求、适应经济全球化发展趋势、建设中国特色的地方政府管理模式的重要步骤。少数民族地区政府要达成上述改革目标应在以下几个方面进行创新：

（一）进一步深化少数民族地区政府的机构改革

在社会主义市场经济体制下，少数民族地区政府应树立与发展社会主义市场经济体制相适应的新的公共管理观念，切实转变权力观念和本位思想，增强市场经济的平等竞争观念。因此，必须理顺少数民族地区政府与企业的关系，实行政企分开，解决权利的问题。这也是民族地区国有企业缺乏效率和活力的原因所在。

（二）完善少数民族地区公务员制度

改革公务员制度，是改革和完善少数民族地区公务员制度的基本条件和前提，充分调动少数民族地区公务员的主动性、积极性、创造性，提高公务员队伍整体素质的公共管理体制改革的重点，其目标就是要建立完善的公务员制度，推行法制化的民族地区公务员管理体制，用人注重专业知识，其目的就是从制度上确保公共管理效率的提高。

完善少数民族地区政府公务员制度，还必须建立科学合理的公务员考核评价体系。在对公务员的考核上，针对不同岗位、不同职责、不同任务设计不同的考核指标，科学地确定各项指标的权数，对绩效的评估，不仅要说明绩效的数量和质量，而且要说明完成工作的时间和水平。尤其在少数民族地区，并没有根据本地方的实际对公务员进行考核和评估。因此，改革少数民族地区政府公务员管理制度要确立以人为本的观念，尊重人、关心人、爱护人，形成良好的人际关系群体，以促进工作效率的提高。

（三）充分发挥少数民族自治地区领导干部的作用

首先要提高少数民族干部队伍的整体素质。在选拔任用少数民族干部时要考虑到民族干部整体的素质问题。领导干部在执行决策时不能只从本民族利益或个人利益出发，要从国家整体利益出发，从各民族平等、团结、和谐、共同发展的愿望出发。其次要协调好不同少数民族领导干部之间的关系。由于各民族风俗习惯和历史文化的不同，少数民族领导干部在对待问题时可能会出现不同的看法。在处理这些关系时要采取恰当的方法，既要重视听取少数民族干部的意见，又要考虑到汉族干部的看法。最后要在民族自治地方的干部工作中充分考虑到少数民族干部所受的教育和语言文字的特殊性，在坚持各民族一律平等的原则下，制订相应的规定和措施，大力培养少数民族干部，充分发挥少数民族领导干部的作用，提高少数民族领导干部在政府管理中的威信。

二、少数民族地区政府职能管理创新的重大意义

在我国当前强调政府转变职能与管理创新，建设新型服务型政府是既具有理论意义，也具有现实意义的。从理论的角度看，基于自治地区自理论，尤其是少数民族自治地区应有一定的自，这样才能保证自治地区的活力。同时，对于中央给予自治地区的政策，自治地区应有平等参与和表达意见的权利，这样又能促进中央决策的民主化；自治地区要参与对中央政策的决策活动，则必须表明自己所提出决策意见的正当性，因此，少数民族自治地区必须要有足够的民主化决策机制。从现实的角度看，自治地区政府处于政府与社会的最前沿，其行政能力和水平的高低，直接影响着自治地区公民的权益，同时也代表了自治地区公民及社会心目中的“政府形象”。总体上看，各自治地区政府的行政能力和水平还存在着很大的差距。经济不发达，各种社会矛盾和冲突频频发生，已经引起了全社会的高度关注。因此，针对少数民族地区政府提出改革要求，具有很强的现实意义。基于频频发生的基层社会矛盾为少数民族县政府改革提供了紧迫性和正当性，无论是在理论上还是在实践上，对以自治地区政府改革为主要切入点能够基本达成共识。我国民族自治地区具备的特点和优势，是完善我国有中国特色社会主义行政管理体制，同时是实现少数民族地区行政管理的科学化，法制化和现代化的有利条件。紧紧抓住这些特点，大力加强自治机关的民族化建设，全力推进自治机关的管理体制和机构改革，以确保我国少数民族区域自治制度的全面实施。

参考文献

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