计生行政权力公开实施方案

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根据市政府《印发关于推进行政权力公开透明运行工作的意见的通知》（江政发[20*]6号）要求，为确保我委推进行政权力公开透明运行工作的顺利开展和有序运行，特制订本方案。

一、指导思想

全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，从维护人民群众的根本利益出发，以公开透明为要求，以制度创新为手段，以监督制约为保障，通过推进行政权力公开透明运行，促使权力行使行为规范、过程公正、结果公正、效率提高、监督有力，促进人口计生工作各项目标的顺利实现。

二、基本原则

（1）依法实施原则，严格按照法律法规和政策规定进行；（2）全面真实原则，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私的，都予以公开，公开的内容必须真实；（3）注重实效原则，从实际出发，方便公民、法人和其他组织知情、办事，不搞形式主义；（4）便于监督原则，畅通民意反映渠道，保障各方面监督权利的实现。

三、目标任务

通过全面、彻底地清理，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作程序规范、执行有序、监督有力的权力运行流程图，全面公开权力运行过程，逐步建立科学严密、合法规范的权力公开透明运行工作机制。

四、工作内容

1、全面清理行政权力。清理的范围主要包括：（1）行政许可权；（2）行政执法权；（3）行政处罚权；（4）行政事业性收费权；（5）重大项目、资金处置等重要事项决策权；（6）非行政许可审批权；（7）部门内部人员录用、调动、任免、奖惩权，财务支配、物资采购分配等管理权；（8）其他依法实施的行政权力。

清理工作经过“三个步骤”：（1）梳理。采取“自上而下”与“自下而上”相结合方式进行清理。一方面，依据法律法规和政策规定，对本单位的各项行政权力自上而下进行梳理；另一方面，对照工作人员实际职责，自下而上进行梳理。（2）初审。初步清理结果经由本单位领导班子集体研究确定。（3）审核。清理结果报市政务公开领导小组办公室审核。

2、编制职权目录。职权目录按照权力的类别，逐项列明项目名称、行使依据、公开形式、公开范围、公开时间、收费依据和标准、承办部门等（参考表格见附件一）。凡未按要求经过清理列入职权目录，或未经市核准的权力，不得再予行使（法律、法规规定必须履行的除外）。对依法不能公开或暂时不宜公开的权力，严格执行审核备案制度，制作《不宜公开权力目录》，逐项列出项目名称、类别、不公开理由等（参考表格见附件二），报市政务公开领导小组办公室审核。目录涉及内容变更时，要按照规定的程序及时修订。

3、制作流程图。一是制作“类别流程图”。对应职权目录，按照权力类别，分别制作行政许可类、行政执法类、行政处罚类、以及内部人员录用、调动、任免、奖惩类等流程图。“类别流程图”要能够明确显示该类别行政权力的基本运行程序。二是制作“项目流程图”。对行政权力逐项明确工作流程。法律法规明确规定程序的，要按照法定程序制作流程图；法律法规未明确规定程序的，要依工作程序逐项标明具体的承办岗位、办理制度、办理时限、责职要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式等。权力行政各环节工作时限，向社会作出承诺，并在流程图中标明，原则上承诺时限要比法定时限缩短三分之一以上，且不得突破已向社会公开承诺的时限。流程图要简单明了，方便群众知情办事。上述内容发生变更时，要按照规定的程序及时修订流程图。

4、公开权力运行过程。要按照法定程序和科学民主、高效便捷的要求，从决策、执行、结果等主要环节，主动公开权力运行的全过程。在决策方面，建立健全集体研究、社会公示、听证、专家咨询和决策公开等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，方便社会知情监督；在执行方面，履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，向当事人告知与行使行政权力或办理事项有关的全部情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息需求；在结果方面，及时告知当事人，并以适当方式向社会或在一定范围内公开。

建立权力行使动态公开运行制度，每项权力行使后，及时填写《行政权力动态运行情况登记表》（参考表格见附件三），每周汇总一次报本委领导小组办公室复核后，通过政务公开网站等进行公开。

5、确定公开的范围和时间。（1）公开范围。与行政权力行使涉及的范围相一致。凡应让领导班子或单位内部人员知情的，应在领导班子或单位内部公开；涉及部分人和事的，应在一定范围内公开或依当事人申请予以公开；凡应让全社会知情的，应及时向全社会公开。（2）公开时间。与内容相一致，凡具有相对稳定性或经常性的，应长期公开，确保公民、法人和其他组织能随时获得；凡阶段性或临时性的，应随时公开，确保公民、法人和其他组织能够及时知悉。

6、确定公开载体。充分利用各种载体，扩大行政权力公开透明运行的宣传覆盖面，确保公开内容及时、客观、准确、全面。（1）发挥传统公开载体的作用。充分利用现有的政务公开栏、*政报、*信息、行政服务中心、便民服务中心、办事服务窗口、办事明白卡、办事指南、公开承诺书、业务咨询电话、《计生情况》等载体。（2）发挥新闻媒体的作用。探索利用广播电视、报刊、新闻会等载体进行信息公开的有益形式。（3）大力推进电子政务。加强人口计生政务公开网页的建设，按要求在网上信息，并积极推进网上审批、办证、咨询、交费、查询、投诉等政务服务建设。

五、工作步骤

行政权力公开透明运行工作分三个阶段，具体时间安排和工作内容如下：

（一）动员部署阶段（20*年1月——20*年2月）。

传达实施意见精神，明确工作班子，制定工作方案，经市政务公开领导小组办公室审定后，召开本单位动员会，进行部署。

（二）组织实施阶段（20*年3月——20*年6月）。

进行行政权力清理、编制职权目录、绘制权力运行流程图，建立行政权力公开透明运行相关制度，经市政务公开领导小组办公室审查备案后，进行行政权力公开透明运行工作的试运行。

（三）完善提高阶段（20*年7月——20*年10月）。

市政务公开领导小组办公室对试运行情况进行督导检查，本委对照督导检查中发现的问题进行整改。