试论高校仪器设备采购与管理

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摘 要：仪器设备是高校从事教育教学、科学研究的重要物质基础条件，是培养高素质、创新型人才的重要保障，同时也是高校综合实力的体现，在很大程度上标志着一所高校办学和科研的综合实力。高校仪器设备采购和管理工作是具体的、涉及多种专业领域的技术经济管理工作。如何真正管好用好这些仪器设备，顺应高校全面发展的需要，是高校的一项重要工作。以苏州科技学院为例，就如何加强高校仪器设备采购与管理做了一些探索。

关键词：仪器设备；管理工作；问题

一、当前仪器设备采购和管理中存在的问题

苏州科技学院是一所综合学院，采购的仪器设备包括生化、土木、建筑、环境、电子等诸多专业，采购的设备专业性强、涉及面广。学校近三年的资产购置逐年增加，随着学校的发展，资产投入仍将加大。学校的采购和管理现在一般按如下流程进行操作：

但笔者认为，这样的流程存在着不少问题，主要有：

1.学校在关于国有资产管理的组织机构与管理队伍建设方面不明确。目前学校涉及国有资产管理的有设备处、后勤处、产业处等多个部门，部门之间容易产生推诿、扯皮现象。2012年12月，根据省教委、省财政厅的要求对学校的国有资产数据进行统计上报，因为资产归口、统计口径的不同，导致系统数据上报不准确。随着学校的不断发展，管理人员和工作岗位都发生了很大的变化，老一套的组织结构和管理办法已经跟不上学校发展的步伐。

2.目前设备购置计划的审批主要由教务处、科研处等经费主管部门进行审批，设备处执行计划。而在实际的申请计划中，低水平重复购置的现象时有发生；有些使用单位追求高配置、高精度的先进设备、进口设备，导致资金投入偏大。另外，审批环节缺乏有效控制和专业把关。

3.校内自主采购和委托政府采购过程中遇到的一些问题：

（1）校内自主采购方面

①学校自主采购运行时间不长，虽然有《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招投标法》等法规制度做支撑，但由于这些制度还有待完善，学校自主采购实际上还是处于实践摸索时期，对于招投标的过程缺乏有力的监控、监管。

②学校自主采购在评标过程中，缺乏专业的评委（专家），尤其是对购置的一些高科技、高精端的科研设备、进口设备缺乏专业评定。

③校园网络的信息面窄，甚至有些附件信息校外无法浏览，导致参与厂商不足，竞争性不强。

（2）委托政府采购方面

①政府采购有公开、谈判、询价等多种招标形式，各种采购形式都有不同的规定进行约束，尤其是在招标信息时不可以指定产品的品牌、型号等，这对于学校采购的科研设备来说，对其技术性和稳定性的要求比较高，这样的规定缺乏灵活性。

②进口产品的采购需要进行进口论证、公示、招标信息、外贸等程序，周期较长、国际市场变化快、价格居高不下等。

③委托政府采购的软件开发产品，受招投标制度的约束，软件产品的价格谈判的空间小，导致流标、废标情况多有发生。

④政府采购受开标会室、场所数量和专家人员数量的限制，项目执行的周期长，有些急需使用的采购项目不能如期进行，影响学校的正常教学、科研计划的安排。

4.设备采购人员缺乏专业技术、业务能力、理论与实践的培训；参与设备采购人员专业性不强，对高校教学、科研常用的基础实验设备的作用、功能、市场行情、品牌比较的信息了解不够。例如，什么是单反、数码微单？哪些仪器设备可以享有科教用品进口免税政策等？

5.设备采购和管理人员在信息网络化、国有资产管理系统的操作运用等方面仍不熟练，缺乏创新思想和技术能力。

6.合同的拟定与执行，设备的管理与维护过程中遇到的问题：

（1）合同文本的拟定缺乏规范。设备、软件、技术服务等应使用不同的合同文本和规范要求，合同条款、细节的制定，尤其是进口设备的外贸风险、汇率风险等，缺乏专业的拟定和审核，如遇合同纠纷，缺乏专业的维权组织和人员，不利于学校的利益。

（2）多起大型、进口仪器设备到货后，现场安装条件不具备或无场地安装，导致不能按照合同规定组织验收。2011年12月通过政府采购签订的全自动比表面及介孔/微孔测试仪、核磁共振波普仪等进口设备多由外贸垫付资金，数额较大，依照合同条款违约方应承担相应的法律责任和经济赔偿，一旦打起官司来，仅依靠设备部门是无法协调解决的，最终亏损的是学校的利益。

（3）供应商与学校是一种平等合作的关系，个别使用单位在验收时向供应商提出不合理的要求，或以各种理由拖延、拒签验收报告，为难供应单位，致使合同不能如期履行；合同价款、尾款的支付不能按照合同规定的时间要求支付。

（4）设备交付使用后，个别使用部门管理不善，造成设备维修多，耗材浪费多。实验室开放力度不够，大型设备应用水平不高，没有充分发挥已有设备的作用。

（5）资产处置不及时，学校有大量的待报废仪器设备等待处置。

二、建立合理的管理组织机构，加强管理队伍建设，是做好仪器设备采购与管理工作的组织保证

1.理顺职能部门之间的关系，进行机构改革，设立专门的国有资产管理部门，对全校的国有资产形成自上而下、集中统一的管理结构。下设资产管理科、实验室管理科、招投标办公室、资产系统管理科等科室。对不相容的管理岗位分人设岗，如申购与审批；采购与验收；归口审核与财务审核。

2.购置计划由国资处负责审批，并提交校级领导审核。资产管理科、招投标办公室、资产系统管理科等职能部门按程序、分工执行计划，完成采购任务。

3.制订符合学校实际情况的固定资产管理实施办法；参照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招投标法》建立健全的招投标管理制度；制定固定资产管理有关的考核、监督检查及奖惩制度，提高实验室管理在年终考评所占比重。

三、加强设备采购队伍建设是完善仪器设备采购与管理工作的关键

学校采购的仪器设备涉及学科多，技术要求复杂，加上当前科技成果更新快，新产品更新换代快，这就需要我们培养一支胜任的采购人才队伍。

加强设备采购人员的专业技术学习、业务能力培训，学习采用网上竞价系统的应用，突破时间和空间的局限性，在压缩采购环节、节约成本、在优化采购方式、实现公共利益最大化，建立专家库和供应商库，使之成为仪器设备采购的智囊团和顾问团。从而延伸设备采购人员的触角，专家库应由校内各系和其他大中专校和科研单位、情报机构的专家组成。供应商应由社会信誉良好，能引领行业发展方向的企业组成。

四、加强长效管理机制是完善仪器设备采购与管理工作的制度保证

参照《省属高校固定资产管理工作考核验收标准》要求，结合我校的实际情况，制定和完善各项制度，形成从采购、合同签订、资产使用和社会、经济效益评估、资产处置等一整套行之有效的管理体系。

强化招标采购的后续管理。资产管理部门与使用部门一同对设备的使用和售后做好信息反馈，对供货单位建立信誉档案，形成制度化管理。对仪器设备管理不善的部门，依照《考核验收标准》提出批评，监督改进。

高校作为科学技术应用的前沿，应加强科技信息化管理方式的应用。现行启用的国有资产管理信息系统：体系完整、设置科学、简练易行。过去使用的纸质卡片、纸质台账应由现行启用的标签代替，通过对条形码的数据采集进行电子信息化的管理。省教委、财政厅对系统上报的处置申请应按规定及时进行处置，并建立灵活机动的就地处置办法。

（作者单位 江苏省苏州科技学院）