计生工作十五年

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新年伊始，各地陆续启动“单独二胎”政策，曾经严苛的计生工作渐渐成为历史。2013年12月31日记者采访了西北某县一位计生工作人员的口述实录，讲述其15年的农村计生工作。如下：

我是1999年3月参加工作的。那一年，我20岁。人生的第一份工作――县一名计生员。这份工作，到今年正好15年。我所在的县是西北一个干旱少雨的农业县，新华社的数据显示，2005年全国农民人均纯收入为3255元，我们县的数据略高于全国平均水平。

在农村搞计划生育工作是件大难事，这15年间我尝遍了各种艰辛。我的工作任务是催缴计生罚款、动员超生妇女结扎，甚至引产。过了很长～段时间我才适应这份工作。说实话，这不是一份开心的工作，上级给你的压力大，农民对你也有意见。

超生怎么罚？

前些年，让一户农民只生一个孩子还是很难的。按农民的想法，一个孩子势单力薄，遇事没人帮忙，在村里会受欺负。尤其是两女户，一旦与邻里有矛盾，很容易被骂断后、生不了儿子之类的刻薄话。所以必须生出儿子，来顶门立户。还有其他的习俗对于重男轻女也有强化作用，譬如丧礼非常传统，若没有儿子，有些仪式会有很多尴尬，被邻里看笑话。其实，考虑最多的还是家庭收入，儿子是强壮劳力，可以帮家里干重体力活，女儿有很多农活干不了。

所以，很多人偷生二孩，和小品《超生游击队》里演的一样，丢下老人，撂荒田地，专职外出生二胎。一般是去外地投亲戚，也有外出打工。这个过程至少要两三年的时间，等生了孩子才会回家。回来后要缴纳超生子女费。二孩罚款的征收数额由地方规定，我们是按上年人均纯收入的300%，连征7年再乘2。上年人均纯收人要是每人5000元，就要缴纳21000元的罚款。虽然基本是按地方收入酌情征收罚款，但对农民来说数目很大了。而且由于庄稼撂荒好几年，没有稳定收入。这几项一叠加，超生农民的财务状况会很糟糕。有些家底薄的家庭要好几年的时间才能缓过来。还有一些家庭实在交不起全额罚款，我们只能酌情减免。

对于那些根本交不出罚款，或者不愿交的，我们会采取强制措施。在秋天刚收成的时候，没收超生户的农产品，如棉花、小麦等经济农产品。或者扣留农用机具，一般是三轮运输车、四轮拖拉机等价值较大的；其他值钱的东西也可以充为罚款，如电视机等家电；有时也会没收牲畜。前些年，对于缴超生罚款，老百姓是挺抵触的，但时间长了，老百姓似乎也适应了计生干部粗暴的工作方式，被罚扣了反应也不大，觉得超生后缴罚款是应该的。

我们拿走什么，会留下一个清单，让农民限期缴纳超生子女费，如果逾时不缴，计生站按市场价格卖出作为超生子女费。相对而言，遵守计生政策的家庭的生活水准会比超生家庭好很多。超生家庭失去农资，要一切从头开始。

我们是怎样对付超生户的

对于坚持要超生的家庭，我们有可能会采取极端的措施。尤其那些头胎男孩又怀孕了的家庭。一般这样的超生户要外出躲避，但有些农民不想撂荒庄稼，抱有侥幸心理。要是让我们发现了计划外怀孕，而且还在家并未外出的，就会发动全乡镇的干部，选中某个晚上，对全乡镇做“大扫除”，把所有发现的计划外怀孕的对象，全部“请”到乡上来。而计生站的干部要提前做好准备工作，白天去踩点，认准超生户的家，千万不能认错门要是晚上敲错了家门，会被人家骂得狗血喷头，而且他们知道是计划生育的，会故意找事闹出动静，让邻居家听到声音后好逃跑。

要是找对人家，先不敲门，让年轻小伙翻墙头进去，把大门打开，以防弄出声后孕妇逃走。但超生户也想出了很多办法，譬如挖地窖、开小门，还有钻衣柜、面柜、蹲粮仓等。

我们之所以选择晚上下队，是防止在白天发生意外，甚至激起，有时在民风较为强悍的村子，会遇到村民围堵计生车辆，阻止带走孕妇。在“大扫除”的晚上，基本能把全乡超生而未外逃的孕妇赶在天亮前集中起来，等把这些人“请”到乡政府之后，就开始一个一个地再做思想工作，有些人会被这种阵势吓住，同意引产。对于那些在反复劝说后无效的超生孕妇，就会强制引产。基本上只要到乡计生站，不同意也会强行的。这种事，我们心里也很纠结，但还必须要做，这毕竟是国家政策，也是我们的工作。

老百姓接受了计划生育政策

计划生育政策在上世纪80、90年代时是高于一切的。领导会逐级检查，从国家到省，再到市、县，在被选中的那个县，再随机找出一个乡、村，然后逐门逐户地查每个家庭的生育、节育情况，被抽到的那个村的考核结果会代表整个县一年的计划生育工作情况，要是有计划外二胎、计划外三胎，最终要被“一票否决制”考成黄牌，不管其他工作有多么出色，只要计划生育没干好，整个考核就不过关。据说相关领导一至两年不得晋升。这对于市、县领导都有直接的利益关联，所以计划生育考核是非常重要的。在这种高压下，这个时期的计生数据很容易失真。

到了2005年，强制结扎的做法有了转变，省的人口与计划生育条例出台了规定，放环、结扎由育龄妇女自主选择，引产必须得孕妇自愿才行，该条例还特意指出任何人和单位不得违背这项规定。

虽然强制手段被终止，计划生育手段开始人性化了，但计划生育考核的“一票否决制”还是没有改变。这对我们基层计生工作的要求更高了，要在超生户自愿的前提下完成计生工作，好在近些年农民超生逐渐减少。

经过长年的宣传，同时在严格执行超生处罚措施的情况下，老百姓潜移默化中逐渐接受了计划生育政策。如果头胎是儿子，基本就不会生二胎了；如果生了两个女儿，即便没有计生干部督促，一般也不会超生。因为养两个孩子的负担要比养一个孩子的负担重得多。而生三个孩子的情况已经非常少见了。

2003年3月，国家计生委更名为国家人口和计划生育委员会，我们计生干部也在这个时候逐步转行，由原来动员引产，到主动上门搞服务。新人结婚了，我们送优生优育的宣传资料；怀孕了，免费送叶酸片；生孩子了，上门访视；上环了、做手术了也要上门访视。