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旧区改造:敢啃“硬骨头”

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在上海“十二五”规划中,旧区改造只是社会保障的一部分,但却是份量极重的一项工作。上海不能一边是高楼大厦,一边是危棚简屋。这既关系民生,又关系发展,既关系产业结构调整,又关系城市面貌的改变。

本市旧区改造工程始于上世纪90年代“365”危棚简屋改造,经过了“十五”新一轮旧区改造和“十一五”成片二级旧里改造,“十二五”规划又确定了拆除二级旧里以下房屋350万平方米、受益居民14.8万户,启动郊区城镇棚户简屋和“城中村”改造试点并逐步推开的主要目标。

今年市人代会上,148位市人大代表联名提出4件议案,要求加快完成本市旧区改造目标,造福于民。之后,市人大城建环保委结合常委会监督调研,对本市旧区改造“十二五”规划推进情况开展了调研。

“十二五”以来,受国家房屋征收制度重大调整、地方政府融资平台清理以及规范土地储备机构名录等因素,本市旧区改造进度受到一定程度影响。但掂量着这份沉甸甸的旧改任务单,市、区两级政府迎难而上,全力以赴,坚定不移地推动旧区改造工作,克服各种困难,取得了较为明显的成效。市、区旧改工作领导小组充分发挥统筹协调作用;发改、建设、财政、规土、房管等部门相互支持配合、形成合力;街道、居委会积极发挥作用,协调化解各类矛盾和纠纷;各级法院积极开展审查裁定和司法化解工作,全力支持推进旧改。

在《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后,本市有关部门及时调整旧区改造的政策措施,先后制定了《关于加快推进本市“十二五”旧区改造若干问题的意见》等一系列制度性文件,积极创新做法,从政策、房源、资金等各方面有力支持和推进旧区改造。多措并举解决资金问题,试点利用公积金结余资金贷款支持旧区改造就近安置房建设;争取政策支持,通过发行企业债券参与保障性住房建设;研究和推进保险资金、社会资金等参与旧区改造的途径和政策。加快平地收尾和“毛地出让”地块处置进度,通过群众工作、行政协调、司法调解等多种方式齐头并进,拆平了一批难度较大的在拆基地;对“毛地出让”地块,出台相关政策,明确五种处置口径,采取“分类指导、一地一策”等方式推进。加强动迁安置房建设和供应,依托大居建设等途径积极筹措房源,全力确保动迁安置现房供应;安排市级专项资金97亿元,用于大居的市政配套建设。

然而,要完成旧区改造“十二五”规划,还面临不少困难,需要啃下不少实打实的“硬骨头”。比如针对资金难题,融资瓶颈仍需突破。据估算,要完成“十二五”中心城区旧区改造任务需要投入资金4500至5000亿元,每年平均需投入1000亿元。而经过大规模城市建设和改造,各区普遍进入偿债高峰,特别是杨浦、虹口、闸北、普陀、黄浦等重点区,自筹资金压力较大。而融资渠道除了市区两级政府的财政投入外,主要依靠银行贷款,但银行紧缩贷款的趋势短时间内较难改变,而实行社会资金参与旧区改造又缺乏有效机制。又如,面对安置成本的逐年走高,征收政策仍需完善。安置成本不断攀升,既有地价、房价、物价上涨的客观原因,也有一些区急于求成、互相攀比、随意提高奖励标准等原因。在这种情况下,如何合理确定补偿标准,如何解决共有产权户补偿纠纷,如何做好企事业单位房屋征收补偿工作等,都需要及时拿出可行有效的实施办法。再如,一些历史遗留问题仍需抓紧解决。部分基地拆迁时间较长,市容环境、消防安全、社会治安等问题突出,需要加快平地收尾进度。此外,前几年旧改遗留的约130块“毛地出让”地块,由于长期搁置,成为社会矛盾集中的地方,需要进一步加快处置推进力度。

据统计,从2011年至2013年9月,中心城区共拆除二级旧里以下房屋面积约161万、受益居民6.2万户,分别占“十二五”规划目标的46%和42%。今后两年的旧改地块主要集中在北四区,地块面积大、户数多,拆迁成本高、投融资压力大,同时还必须控制成本过快上升,旧区改造任务十分艰巨。

城建环保委认为,本市要完成旧区改造“十二五”规划虽然难度较大,但是旧区居民期盼尽快改造的呼声十分强烈,人大代表的关注度也很高。作为改善民生的一项重大工程,市、区两级政府发挥攻坚克难精神,竭尽全力促进各项指标的落实,今年下半年以来,这项工作已得到明显推进。为此建议,继续保持扎实推进的良好势头,确保“十二五”旧区改造目标和任务顺利完成。