旧区改造:敢啃“硬骨头”

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在上海“十二五”规划中，旧区改造只是社会保障的一部分，但却是份量极重的一项工作。上海不能一边是高楼大厦，一边是危棚简屋。这既关系民生，又关系发展，既关系产业结构调整，又关系城市面貌的改变。

本市旧区改造工程始于上世纪90年代“365”危棚简屋改造，经过了“十五”新一轮旧区改造和“十一五”成片二级旧里改造，“十二五”规划又确定了拆除二级旧里以下房屋350万平方米、受益居民14.8万户，启动郊区城镇棚户简屋和“城中村”改造试点并逐步推开的主要目标。

今年市人代会上，148位市人大代表联名提出4件议案，要求加快完成本市旧区改造目标，造福于民。之后，市人大城建环保委结合常委会监督调研，对本市旧区改造“十二五”规划推进情况开展了调研。

“十二五”以来，受国家房屋征收制度重大调整、地方政府融资平台清理以及规范土地储备机构名录等因素，本市旧区改造进度受到一定程度影响。但掂量着这份沉甸甸的旧改任务单，市、区两级政府迎难而上，全力以赴，坚定不移地推动旧区改造工作，克服各种困难，取得了较为明显的成效。市、区旧改工作领导小组充分发挥统筹协调作用；发改、建设、财政、规土、房管等部门相互支持配合、形成合力；街道、居委会积极发挥作用，协调化解各类矛盾和纠纷；各级法院积极开展审查裁定和司法化解工作，全力支持推进旧改。

在《国有土地上房屋征收与补偿条例》出台后，本市有关部门及时调整旧区改造的政策措施，先后制定了《关于加快推进本市“十二五”旧区改造若干问题的意见》等一系列制度性文件，积极创新做法，从政策、房源、资金等各方面有力支持和推进旧区改造。多措并举解决资金问题，试点利用公积金结余资金贷款支持旧区改造就近安置房建设；争取政策支持，通过发行企业债券参与保障性住房建设；研究和推进保险资金、社会资金等参与旧区改造的途径和政策。加快平地收尾和“毛地出让”地块处置进度，通过群众工作、行政协调、司法调解等多种方式齐头并进，拆平了一批难度较大的在拆基地；对“毛地出让”地块，出台相关政策，明确五种处置口径，采取“分类指导、一地一策”等方式推进。加强动迁安置房建设和供应，依托大居建设等途径积极筹措房源，全力确保动迁安置现房供应；安排市级专项资金97亿元，用于大居的市政配套建设。

然而，要完成旧区改造“十二五”规划，还面临不少困难，需要啃下不少实打实的“硬骨头”。比如针对资金难题，融资瓶颈仍需突破。据估算，要完成“十二五”中心城区旧区改造任务需要投入资金4500至5000亿元，每年平均需投入1000亿元。而经过大规模城市建设和改造，各区普遍进入偿债高峰，特别是杨浦、虹口、闸北、普陀、黄浦等重点区，自筹资金压力较大。而融资渠道除了市区两级政府的财政投入外，主要依靠银行贷款，但银行紧缩贷款的趋势短时间内较难改变，而实行社会资金参与旧区改造又缺乏有效机制。又如，面对安置成本的逐年走高，征收政策仍需完善。安置成本不断攀升，既有地价、房价、物价上涨的客观原因，也有一些区急于求成、互相攀比、随意提高奖励标准等原因。在这种情况下，如何合理确定补偿标准，如何解决共有产权户补偿纠纷，如何做好企事业单位房屋征收补偿工作等，都需要及时拿出可行有效的实施办法。再如，一些历史遗留问题仍需抓紧解决。部分基地拆迁时间较长，市容环境、消防安全、社会治安等问题突出，需要加快平地收尾进度。此外，前几年旧改遗留的约130块“毛地出让”地块，由于长期搁置，成为社会矛盾集中的地方，需要进一步加快处置推进力度。

据统计，从2011年至2013年9月，中心城区共拆除二级旧里以下房屋面积约161万、受益居民6.2万户，分别占“十二五”规划目标的46%和42%。今后两年的旧改地块主要集中在北四区，地块面积大、户数多，拆迁成本高、投融资压力大，同时还必须控制成本过快上升，旧区改造任务十分艰巨。

城建环保委认为，本市要完成旧区改造“十二五”规划虽然难度较大，但是旧区居民期盼尽快改造的呼声十分强烈，人大代表的关注度也很高。作为改善民生的一项重大工程，市、区两级政府发挥攻坚克难精神，竭尽全力促进各项指标的落实，今年下半年以来，这项工作已得到明显推进。为此建议，继续保持扎实推进的良好势头，确保“十二五”旧区改造目标和任务顺利完成。