《快递市场管理办法》:三方面规范快递业

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《快递市场管理办法》经交通运输部2008年7月8日第8次部务会议通过，由部长李盛霖签署、以交通运输部2008年第4号令颁布，于2008年7月12日公布，并自公布之日起施行。国家邮政局于7月16号在北京召开新闻会。国家邮政局政策法规司达瓦司长作了详细的解读。

据了解，《快递市场管理办法》（以下简称“办法”）已于2008年7月12日公布并自公布之日起施行，成为我国专门规范快递市场的第一部行政立法性文件（行政规章），对促进我国快递市场又好又快的发展具有重要意义。国务院邮政体制改革方案要求对快递等邮政业务实行市场准入，并于2005年颁布第27号文件明确规定要求对快递等邮政业务实行市场准入，并明确提出快递属于邮政业务的范围，而且属于竞争性业务，需要实行市场准入制度。

据达瓦司长介绍，近十年来，我国快递服务迅猛发展，国家邮政局、国家统计局统计2007年全国较大规模的快递企业已经有2000多家，从业人员约有24万人，年产值在400亿以上，目前每年还在以25%以上的速度增长。快递服务的发展为国民经济的发展提供了不可缺少的支撑作用，但同时，也存在着一些问题。其中危害公共安全、损害用户权益的现象还比较严重，所以依法规范快递市场秩序的任务十分迫切。

2007年1月邮政实行政企分开，新的国家邮政局重组完成，按照国务院的规定，履行对邮政业的管理职能，国家邮政局是管理全国邮政行业的主管部门，快递作为邮政业的重要组成部分，是监管的重点之一，国家邮政局高度重视依法行政、重视快递市场的制度化建设，在充分调研、反复论证的基础上，草拟了“办法”草案，在起草过程中，多次征求了快递企业和有关协会的意见，同时，也征求了国务院相关部门的意见，比如海关总署、工商总局、公安部、安全部、商务部等相关部门的意见，并采纳了其中建设性的意见。

达瓦司长表示，《办法》主要从三方面为快递服务和管理进行了规范:

快递服务规范

快递服务的基本规范主要:

1.明确要求提供执行快递服务标准，国家邮政局建立后，去年委托中国标准化研究院，起草了快递服务标准，并于去年9月份颁布执行，这是一个推荐性的行业标准，这个标准的出台受到了广大企业和广大用户的拥护，使得监管部门和提供服务的企业，以及享受服务的公众都有了一个可以依据的标准，这在我们历史上也是首次。这次《办法》当中首先要求按照标准去提供服务。

2.明确要求快递企业应当公布并遵守其服务承诺，合理制定格式合同。快递企业一定要向公众公布自身的服务承诺，不能只说快，到底有多快;不能只说方便，到底有多方便都要向公众公布，价格也要公布，要明码标价，不能欺骗群众。格式也要更加合理，不能在格式合同上搞一些名堂，别人都看不见的，用户该知道的都没有写清楚，有许多条款是蒙骗用户的，或者只是保障了自己的权益而没有保障用户权益的都不行，所以对这些问题《办法》都提出了具体的要求。

3.针对目前快递服务中主要的投诉热点问题，明确了快递企业以及从业人员禁止性的行为种类。有些快递服务人员因为没有经过岗前培训，由于过去的准入制度不够明确，管理不够到位、有所缺失，结果这些从业人员没有经过岗前培训，他们的行为上存在着诸多的问题，引起了用户多方面的投诉，比如快递服务人员自己随便把快件打开等现象，用户的通信权益没得到保障。

《办法》要求快递员要进行岗前的培训，按照职业种类的规范，国家邮政局和劳动部一起还要出台一个《国家职业标准》主要是针对从业人员的标准。

快递安全规范

快递管理方面安全管理方面的问题比较多，针对这一问题《办法》制定了基本规范，这里面也有三条:

1.收寄安全制度。《办法》进一步明确了禁止寄递物品的种类，要求企业按照规定建立健全严格的收寄时的验视制度，除信件外的包裹都要当场验视。事实上，邮政局很早就有了这样的制度，但是由于快递发展迅速，过去规范上不够他们有所不知，所以现在要求他们必须要验视。

2.应急保障制度。规定在发生服务阻断或者停止快递服务时企业应当及时妥善处理。比如有的企业把别人的快件毁弃、丢失或者出现自然灾害以及不可抗拒的力量的时候如何处理、应对都提出了具体的要求。还有的个别企业老板拿钱跑了，工人没人管了，那么多的信件包裹也没有人管，这种情况下该如何处理邮政局做出了具体的要求。目的就是为了保障公民的通信权利。同时，《办法》还规定接受网络购物等经营商委托提供快递服务的快递企业，应当和委托方签订安全保障协议，邮政管理部门也要制定突发事件应急预案，并组织实施。

3.监督检查制度，这次《办法》当中明确了对企业的监督检查制度，对违反国家有关规定，危害安全的行为制定了必要的处罚措施。

快递市场管理规范

《办法》也规定了快递市场管理的主要方式，企业日常到底该如何去管，主要有以下三方面的内容:

1.是要求企业实行备案制度，规定从事快递经营活动应当办理备案手续，以加强市场监管的有效性。谁都在办快递这样的一个经营活动，那政府就需要有所了解，所以就要备案。

2.是统计报告制度，规定快递企业应当按照《国家统计法》的有关规定履行企业的统计上报义务。

3.是服务质量要进行公告，也就是服务质量的公告制度，快递服务质量到底如何，要通过第三方进行调查研究并予以公告，让群众、用户和消费者了解实际情况。这个制度具体规定由邮政管理部门定期评估、测试快递服务水平，并向社会进行公告，充分发挥社会监督的作用。

对快递市场的监督管理主要是政府监管，行业自律、按照快递协会的规定进行自律，同时社会进行监督，这就使三位一体的监管制度逐步形成。快递服务是一个新兴的市场。所谓新兴是指快递是很早就存在的，大家所知道的早在唐朝就递送荔枝，靠异地递送荔枝。秦始皇有车传、马传几种传递速度，为什么说快递是新兴行业呢？就是依靠计算机能够跟踪查询的快递服务是新兴的，而且是为民众提供快递服务是80年代才在我国逐渐兴起的。更早的时候计算机也是没有的，所以也没办法跟踪查询，可见这个市场还是新兴市场。

快递市场的发展关系到国计民生，它的发展前景无限，现在我们的发展程度还是很低的，现在初步统计快递收入还不到GDP的0.3%，而按照发达国家的测算办法，一般邮政快递的总量应该是能够达到GDP的1%左右的，所以差距很大，这也就是说发展潜力很大，所以建立这样一个规范的制度，对有序地发展快递业，确实有着重大的意义。 《办法》的核心目的就是要加快发展快递业务，使它能够健康、有序地快速发展。

最后，达瓦司长还表示，国家邮政局将分门别类适时细化《办法》的各项规定，今年特别要强化对快递服务的收寄安全、快递服务达标、快递服务评价、快递服务格式合同、快递企业分级分类、快递从业人员职业技能培训等方面的工作力度。正在着力推进辅助方案的设计，以快递服务评价为例，我们今年准备总结去年十个试点省对十大快递企业评估的经验，以时限准时率、用户申诉率、公众满意度等为核心指标，授权或委托专业机构进行快递服务的质量测评。定期向社会快递服务评估报告，国家邮政局要求各省、区、市邮政管理局和快递企业都要加强这方面的工作，坚持以细化“办法”规定，建章立制为重点，促进快递业的全面发展。

《快递市场管理办法》部份摘要

快递服务

快递企业应当在营业场所公示或以其它方式向社会公布其服务种类、服务价格、营业时间、运递时限等服务承诺，并在规定时间内向省级邮政管理部门备案。

快递从业人员不得实施下列行为: 私自开拆、隐匿、毁弃、扣留、倒卖、盗窃快件; 违法泄露在从事快递服务过程中知悉的用户信息等。

快递安全

快递企业对不能确定安全性的可疑物品，应当要求用户出具相关部门的安全证明。用户不能出具安全证明的，不予收寄。快递企业收寄已出具安全证明的物品的记录保存期限应当不少于1年。

快递企业接受网络购物、电视购物和邮购等经营者委托提供快递服务的，应当与委托方签订安全保障协议，并报省级邮政管理部门备案。快递企业从事代收货款业务，应当遵守国家邮政管理部门的规定。

监督管理

国家实行快递统计报告制度，快递企业应当按规定向邮政管理部门上报统计报表和报告。

为便于邮政管理部门获取相关信息，快递企业应当在领取营业执照之日起20个工作日内到邮政管理部门办理备案手续。跨省、自治区、直辖市范围经营快递业务或经营国际及港、澳、台快递业务的，企业总部到国家邮政管理部门办理备案手续，其他快递企业以及企业分支机构到省级邮政管理部门办理备案手续。

快递企业备案情况发生变更的，应当在变更发生之日起20个工作日内，向原备案机关变更备案。

法律责任

快递企业违反快递服务标准，严重损害用户利益的，由邮政管理部门责令改正，并处以5000元以上，30000元以下的罚款。

本办法公布前领取营业执照的快递企业，应当在本办法施行之日起60日内到邮政管理部门办理备案手续。法律、行政法规对快递市场准入另有规定的，从其规定。