“芯片退税”硬碰硬

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在一场双方都输不起的战争中，通过妥协实现共赢可能是无奈但却是最好的选择

因为有了中国政府在WAPI争端上的让步，很多人揣测中国是在“弃卒保车”，为芯片出口退税政策的强硬积累更多谈判砝码，但是未来中美欧日几方在芯片退税政策上掰手腕的结果仍然有可能再次让许多分析家跌破眼镜。这几天已经传出消息，引起美欧日关注的中国国务院鼓励芯片业发展的有关文件可能重新修订。

但是，如果就此理解为中国政府会输掉这场力量对比悬殊的谈判，并不完全正确。芯片产业的重要性早已经超越了纯粹经济层面的意义，上升到国家的政治高度，各国政府纷纷插手本国芯片产业的发展，在美国向WTO控告中国之后，欧日也趁势加入了进来，为美国撑腰。在中美两个世界级的大国看来，芯片产业的发展非常重要，谁也输不起。

就美国而言，半导体集成电路产品是其最大的外汇来源之一，也是美国对中国的第二大出口商品。半导体产业占据了美国制造业的半壁江山，每年创造的利润高达700亿美元。不仅如此，芯片产业对于一个国家的经济安全极其重要，不仅产品的应用广泛，而且还能为美国的产业工人提供大量就业岗位。正是出于这些方面的考虑，美国政府一直以种种理由和借口限制富有高科技含量的芯片业外移。可以说，美国政府的态度很坚决，试图通过各种压力迫使中国放弃这种芯片出口退税的保护性做法。这一点也许被机构投资人有所预料：前一段时间具有规模和成本优势的中芯国际，一在海外上市即跌破发行价，而在上市之前，这是一家被投资人寄予厚望的公司。

中国作为一个世界性的经济大国，一直为具有重大战略意义的信息产业大而不强的局面而尴尬和苦恼。在信息产业的两大核心技术操作系统与芯片技术上，中国一直受制于以美国为首的西方经济列强。在PC操作系统平台上，微软依然很“硬”，想以Linux来扳倒微软仍然路漫漫。在芯片技术上，尽管中国在很多领域依然落后，但进步却很快，在一些领域已经具备了一定的国际竞争能力并有部分产品出口。由于中国庞大的芯片市场所具有的吸引力以及政府对产业的扶持力度，最近AMD已经宣布投资1亿美元在苏州建厂，英特尔也计划继续扩大在中国的投资。

可以说，在目前的条件下，芯片产业的发展势头几乎独自承载了中国科技强国战略的巨大梦想，中国政府保护和扶持民族芯片产业的决心毋庸质疑。正是由于这些原因，一位参与芯片出口退税政策讨论的官员说，任何政策条文修改的前提都是“不能损害民族芯片产业”。在这一点上，中国政府没有妥协的空间，但是在具体的扶持政策上，则可以有灵活的变化。面对实力派，我们只能灵活地去适应，而不是盲目地进攻。“从政策性质上来说，中国政府目前制订的出口退税政策太具有攻击性了”，一位分析人士认为，“扶持某一产业对于政府来说可能是必要的，但是如果侧重于通过出口导向来引导企业发展则有可能引起其它国家的反感，特别是在芯片这样的敏感产业上。这为外国政府‘干涉’中国的产业政策提供了借口”。

有评论甚至认为，目前中国实行的芯片出口退税政策的实际意义并不大。因为目前的产业政策的重心是侧重于对产品的扶持，而不是在自主研发方面，这样的政策导致的后果是代工企业和外资企业享受的优惠最多，而对那些侧重于自主研发的企业的扶持力度就显得有些不够。所以，即使不考虑美国的压力，中国政府的政策也有调整的必要。

政策的调整是必然的，与“让步”关系不大，因为在发展芯片产业方面，中国政府的扶持力度只能加大，不能削弱。而中美双方的立场都很强硬，在实力悬殊的情况下，中国政府的产业扶持政策应当做出调整，适当照顾美国的面子，以求共赢，但是在芯片产业的扶持力度上，中国没有妥协的空间。