一场由“顶层设计”催生的变革

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1997年10月，国家教委下发《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》，要求从“应试教育”向“素质教育”全面转轨。从这一年开始，推进素质教育作为国家意志确定下来.此后的十多年里，素质教育作为中国教育改革的核心价值，顶层决策与设计都聚焦于此。然而，尽管场面轰轰烈烈，素质教育仍面临诸多现实挑战，一些根本性问题的呈现更加复杂，解决起来更加困难。几年前的龙泉驿区在全面推进素质教育过程中也面临同样的困境：部分学校缺乏先进系统的办学思想，自主办学、特色发展力度不够，办学效益亟待提高；部分教师教学思想、方法陈旧，传统教学模式根深蒂固；学生课业负担过重，学习兴趣不浓，创新精神和实践能力较差。

推进素质教育的突破口在哪里？

2010年，成都市龙泉驿区教育部门创造性地提出“育人为本特色发展”顶层设计方案及配套评估体系，由此拉开了一场声势浩大的教育教学改革。

不同于取向制度修补、模式建构、方式创新的“点线式”变革，这场由“顶层设计”战略思想催生的区域教育改革，从教育诉求的本质回归和理想建树，到改革创新的系统谋划、整体建构，唤起了长期潜伏和压抑的教育潜能，渐次觉醒的教育改革和创新能量。

时间回到2010年1月5日，龙泉驿区小学教育工作会上，龙泉教育部门基础教育一科相关负责人抛出“顶层设计”概念，并提出在全区构建小学教育教学改革与发展“顶层设计”方案，立即引起教育部门高度关注。

两个后的3月16日，全区召开首次“顶层设计”研讨会。与会者凭着“遵循规律，摒弃功利，全面实施素质教育，为龙泉老百姓做一件有意义的事”的激情，从龙泉教育近20年改革中追根溯源，寻找阻碍素质教育的核心障碍，对接教育改革的前沿走向，构思“顶层设计”框架。

也是这一年的7月13日，中央召开21世纪第一次全国教育工作会议，公布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，纲要明确提出了“坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。―首次将全面推进和实施素质教育上升到国家意志的层面。纲要的出台，无疑给了矢志改革的龙泉教育人一个极有力的支撑。

同年8月18日，历经半年调研论证，易稿12次，《龙泉驿区小学教育教学改革与发展“顶层设计”方案》应运而生，教育部门随即做出实施这一方案的《决定》。

建构“顶层设计”这一具有开创性意义的素质教育发展体系，不仅构建了龙泉教育改革的宏伟蓝图，更指明了龙泉教育发展的方向和目标。

几年后，回忆起当年参与《方案》起草的那段经历，李金鸣老师仍激情难抑：“几经苦行僧似的历程，让人疲惫却又信心满怀，犹如经历了分娩前的阵痛纠结，让我们看到了希望的明天。”

叩问教育本质的“顶层设计”

把“顶层设计”的战略思维引入区域教育教学模式的建构、方式的创新、路径的优化，是龙泉驿区教育局的首创。

“顶层设计”，这一概念来自系统工程学，是当今世界最先进的设计方式，无论最庞大的工程，还是伟大的社会发展事业，无不采用顶层设计。同样，教育事业科学发展也需要顶层设计。它要求遵循规律、叩问本质，构建起引领改革的先进理念及其科学有力的规划系统和执行系统。

素质教育的本质问题，也是最核心的问题，是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。

“顶层设计”《方案》明确了“育人为本、特色发展，全面实施素质教育，办好每一所学校，教好每一个学生”的小学教育改革发展指导思想，把“把培养习惯良好、基础扎实、身心健康、兴趣广泛、个性彰显的学生”作为小学教育的根本任务，回答了实施素质教育的第一个本质问题――“培养什么样的人”的问题。

“特色发展”是学校内涵发展的主要途径，《方案》把提高教育质量作为改革发展的核心任务，要求学校以特色项目和特色活动为突破口，在原有发展基础和坚守常规底线的基础上，大胆探索自主办学模式，努力办出特色、办出水平……力争到2015年，全区基本实现小学教育现代化和小学教育均衡发展。由此回答了实施素质教育的第二个本质问题――“怎样培养人”的问题。

“顶层设计”，一场“心”的革命

“顶层设计”的另一个重大意义，是点燃了全区教育人的改革“心灵”。

作为一场对传统思维和行为具有颠覆性意义的教育改革，“顶层设计”给龙泉教育人带来的冲击无疑是巨大的，推行初女厶受到各种质疑也无可避免，然而，不同于以往的那些过分注重形式的变革，“顶层设计”触及的是教育的“灵魂”，因此自然也能唤醒教育人的“灵魂”。老师们也从最初的不以为然、有点抵触，到最后的高度赞同。

“记得那年秋天刚刚来到，‘顶层设计’就似一记惊雷，带着满心的迫不及待存龙泉小学教育的厚土上炸响。”对于“顶层设计”，龙泉第八小学校长秦文彬最初是持怀疑态度，甚至是有所抵触的，但最终完全接受：“从质疑、反抗，到踯躅、徘徊，我的犹豫不前丝毫挡不住她那耍唤醒一切的力量。观望中唏嘘，试探中认知，收获中喜悦……她一步一步走进我的心房，让我在不知不觉中习惯了她的陪伴关怀、她的启迪引航。”

“顶层设计”要求学校一切活动都应唤起每个人的精神诉求，充分激扬全体教师的生命激情和创造力量，共同构筑教育的梦想长城：教师要有教育理想。面对儿童的终身发展和幸福，教师永葆美好的理想和追求，才能迸发激情与诗意、机智与活力。这也催生了“顶层设计”的另一个重要的理念：“不唯分数而教，要为发展而教；不为生存而教育，要为教育而生存。”

“唯分数而教”关注的必然是分数，必然导致题海战术、机械训练、歧视学生……“为发展而教”则既要关注学生的现在，更要关注其未来；既注重其全面发展，又注重其个性发展；既教书又育人。

变“为生存而教育”为“为教育而生存”是对教师人生的价值引领。“顶层设计”注重“唤醒教师对生命价值的意识和追求”，引导教师“珍惜自己的人生选择，爱上正在做的事情，让必须做的每件事都富于意义、正在做的每件事都更加精彩”，精酿美好的教育人生。

龙泉驿区第三小学曾华春感悟道，“面对当今教学质量的压力，很多老师关注学生上课认真不认真，发言积极不积极，能不能完成作业，学习成绩怎么样，这些都没有错，但总感觉这样的教育缺了点什么。到底缺点什么呢？顶层设计为我们打开了一扇窗，让老师们有豁然开朗之感。”

确立办学思想，构建“顶层设计”框架 办学思想是“顶层设计”的核心和灵魂，明晰办学思想才能解决“培养什么人”和“怎样培养人”的问题。它要求学校基于历史沉淀、运行现状和发展愿景，建树核心理念，找准办学定位，厘清办学思路。

“顶层设计”启动半年后，教育局发现各校办学思想建构还不够深入，遂决定再用半年时间深入开展“办学思想大讨论”。区教育局组织力量到各校开展校长、中层、教师三个层面的座谈会，看学校是否开展了办学思想大讨论，是怎样开展的，开展得怎样，并及时诊断指导。

在办学思想大讨论中，各个学校分层面、分专题、分类别充分开展大论坛，每位教师结合自身教学实践，探讨自己在践行顶层设计过程中的所得和反思。这样的论坛带来了民主自由活跃的学术氛围，不一样的声音、不一样的思考，智慧纷呈。

讨论中，大家发现，有一个问题非常具有普遍性：虽然很多校长都想当个好校长，但对做什么、怎么做却比较懵懂。

如何让“校长潜下心来办学，成为有思想、有理念、有作为的专业化校长”？“顶层设计”引导校长学会本质叩问、系统构建……提高办学的价值领导力、路径导向力和决策执行力像灯塔一样照亮了校长办学的价值观和方法论。

通过整整一年的建构，各校基本形成了相对科学系统的办学思想。绝大多数学校都基于人的发展，构建了各其特色的办学思想和“顶层设计”框架，找准了办学方向、路径和方法。

龙泉第四小学，作为一所从农村学校改造而来的新兴城市学校，与城市学校无论在硬件设备上，还是生源与区位优势上，都无可比性，唯一能比的就是教师的勤奋敬业，经过专业提升带来的先进理念和教育教学的行为方式。所以，四小提出了“关怀生命成长，共创幸福人生”这一极富时代特色的办学理念。

龙泉第二十小学，针对教师素质差异大，队伍建设出现断层、教师结构不合理、教育观念滞后、育人的成就感和职业幸福感下降的现状，提出了“书香浸润，阳光育人”的办学理念，构建了立体式交叉的阳光教育学校发展特色目标――“四位一体，和乐发展”，完善了“走近经典”的学校文化建设方案。

各校紧紧围绕办学思想开展工作，以办学思想为引领，深度思考学校发展；以顶层设计为统筹，中心突出，目标明确、思路清晰、落实具体，充分显示了有思想、有使命、有担当的领导团队精神。

如第四小学、第二十三小学等学校的《学校工作计划》，饱含深情和殷殷期望，既有精神引领，又指向明确、落实具体，体现了“有思想的办学”。第五深化学校办学思想内涵，深度诠释、努力彰显“用心成就最美的自我”……

在形成办学思想、顶层设计方案的过程中，各个学校上至校长、教师，下至学生，外到家长、社会，紧紧围绕办学思想思考工作、开展工作、指导工作，无形中增强了学校的凝聚力。办学思想、顶层设计方案的形成也使学校找到了发展的方向、落脚点、办学方法，促进了学校管理思想的形成，提升了学校领导水平和办学品位。

特色办学，各校精彩纷呈

学校特色建设是推动学校内涵发展的有效途径，是扬长避短的优势发展，是让每一所学校都精彩。建设特色学校的终极目标就是办好每一所学校，教好每一个学生，实现基础教育的全面发展、均衡发展、优质发展。

2010年，区教育局提出的改革路径“确立办学思想一构建顶层设计一培育特色项目一形成学校特色一成为特色学校”，这是基于办学理念“育人为本特色发展”的预设路径。近五年来的特色实践轨迹是“彰显特色一呈现特色一突出特色发展一走向特色发展”。

2014年，根据实施情况，区教育局将改革路径修订为“确立办学思想（方向）一构建顶层设计（方案）一落实三性课堂（载体）一走向特色发展（过程）一成为特色学校”（目标），各校必须明确这五大改革路径，并依照此路径开展工作，实现“一校一品”的特色发展目标。

各学校围绕办学思想，努力走向特色发展，提出了自己的主张，确定了思路和措施，因地制宜、扬长补短、基础扎实、特色突出。

正如龙泉第三十小学曾贤志校长所说：“很多人只知道我们学校的足跑，我们不是只有足跑，我们是爱的教育。”校长们不仅仅满足于单项的特点，而是渴望学校整体品质的提升、办学思想的凸显、办学特色的呈现。

“学校在做育人为本特色发展，不是学校需要什么特色，而是提供学生成长需要的平台和机会，今天的教育教学活动，要想着学生6年后的面貌，更要想着学生20年后的发展。我们需要以办学思想为统领，结合校情，不断丰富内涵，遵循规律，完善更新培育体系，逐步凸显学校特色。”这已成为众多校长共同的心声。

如今龙泉驿区的“特色办学”已渐成佳境，打造特色学校，使全区小学形成模式不同、风格各异、特色纷呈的新局面，特色办学已成龙泉驿区各小学的常态行为。

三性课堂，把顶层设计引向教改深水区

2010年3月，成都市教科院对龙泉课堂进行了调研，反馈结果令人大吃一惊：“课堂相对传统陈旧，教师包得紧、牵得多，学生缺乏个性发展……”

在此之前，教师们一向对课堂教学颇为自信，从课堂教学过程优化、创造教育途径和策略探索，到多元学习的高效课堂构建，龙泉课堂体现的教学思想是比较先进的，送出去的优质课、比赛课，也在全国、省市频频获奖。教科院调研的结果，让龙泉教育人开始反思。

2012年8月，“顶层设计”进入第三个年头。有了更多实践经验的龙泉人再度审视全区小学教育，认定：课堂教学必须返璞归真，体现学科性、教育性、创新性，才能促进学生全面、个性发展。全区小学教育暑期干部培训研讨会上，首次把“顶层设计”引向课改深水区，打响了构建“三性课堂”攻坚战。

所谓三性课堂，是指彰显学科教育的学科性、教育性和创新性为特征的现代课堂。龙泉教育入主张的三性课堂，是以学生基础知识与基本技能的掌握为基点的，以公民生存能力与社会适应能力的培养为核心的，以人才创新精神与实践能力的发展为灵魂的现代课堂。它是着眼于民族振兴，将个人素养与民族未来、国家利益相结合进行顶层设计的课堂；是着眼于人的幸福，将教育与人类终极目标相结合进行顶层设计的课堂；是着眼于人的发展，将育人为本与学生的全面发展相结合进行顶层设计的课堂。

在顶层设计下的学科教育中，学科性形成基本能力，教育性决定价值方向，创新性决定发展高度。三大任务同等重要，它们是相辅相成的，不可分割的整体，相互作用，相互依存，共同养育学生生命成长，促进学生全面发展。三性课堂的核心是“育人为本”，着眼于学生的全面发展、长远发展、终身发展。三大任务的实现，以学科性任务为基点，以教育性任务为核心，以创新性任务为灵魂。

如果说，顶层设计是仰望星空，那么，三性课堂就是脚踏实地。

三性课堂将顶层设计方案的三大目标落到了实处：把培养习惯良好、基础扎实、身心健康、兴趣广泛、个性彰显的学生作为小学教育的根本任务；教师能静下心来思教，研究儿童、研究课堂，有教育理想，成为师德高、业务强、受欢迎的专业化教师；学生拥有天真烂漫的童心和健康快乐的童年，成为好学、好问、好思、好动、有梦想的阳光儿童。

几年来，各校工作重心全力倾向课堂，通过开展观摩课、研讨课、献课、赛课、行政听课等活动，在磨课、说课中多样化挖掘教材、从细节人手，实境研讨，尝试构建三性思想下的新型课堂。

三性课堂不是一种固定的模式，而是一种方向，一种态度、一种理念、一种思维、一种方法。这种理念下的课堂是自主的、合作的、探究的、民主的、和谐的。这是在顶层设计理念下对课堂的重新建构，而不是教学枝节的局部改进和优化。

在课堂上，第十三小学黎建君老师大胆放手、创新性使用教材；第十小学孙灵芝的课堂鼓励与引导如影随行；第四小学蒲艳情境化教学、游戏式教学游刃有余，深受学生喜欢；第十一小学的教师尝试学生质疑能力、想象力的培养……

教师们在课堂中，看到了思想解放带来的彰显着综合性、参与性、自主性、主体性，感悟式、合作式、创新式、实践式的新型课堂。

第三十一小学的张睛老师说“教师找到了工作目标，就是我们的办学思想。教师的兴奋点到了课堂，到了学生，顶层设计、三性课堂让大家做幸福的教师、成功的教师、解脱的教师。”

“顶层设计”落点三性课堂，让老师们尝试了全新的教育生活，带来了全新的教育体验，也因此得到了全区教师的高度认同，产生了强烈的共鸣。绝大多数老师的感受是：“犹如醍醐灌顶，方向性彻底明确了。”

教培中心郑大明主任对此深有感触：“这是龙泉历年教改以来最深入人心的一次，最取得高度认同的一次”。

一位专家如是评价道，“龙泉驿区教育在顶层设计思想指导下，展开代表课堂改革方向的三性课堂实践，走的是一条育人为本的课改务本之道。犹如一根双向互动的扁担，一头挑起教育的理想和梦想，一头挑起教育的实践和细节，势必释放课堂生命的活力。”

结语

教育改革之路要做到“务实、管用、对路”。龙泉驿区“顶层设计”既仰望星空又脚踏实地，一头挑起教育的理想和梦想，一头挑起教育的实践和细节。近五年的变革之路，一路走来，龙泉教育人经历了教育的挑战与抉择，思想的激荡与冲击，观念的改变与飞跃，最终成就自己的教育梦想！正如龙泉教育人自己所说的那样，“我们从埋头教书，到抬头看世界，展开了事业的追求；从个人得失到民族兴衰，实现了境界的跨越；从人才的培养到人生的关注，实现了价值的升华。一个精神灿烂的人，可以活成一座花园；一群精神灿烂的人，可以创造一种传奇。这种传奇就是――办好每一所学校，上好每一堂课，教好每一个学生！”