乡村集体幼稚园促进对策
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凡由镇（街道）或村民委员会负责人担任法人且提供办园场所并无偿使用，教师符合任职条件，接受镇(街道）统一管理的登记注册幼儿园，均属农村集体幼儿园。青岛 60％的幼儿园在农村，2009 年的数据显示集体办幼儿园又占了青岛农村幼儿园的 80.9%，因此为促进青岛城乡学前教育均衡发展，有必要深入了解其农村集体幼儿园的发展现状，分析其存在的问题，并提出解决策略。本研究对青岛市农村集体幼儿园园长进行了问卷调查，共发放问卷 50 份，回收有效问卷 42 份，回收率 84%；同时对农村集体幼儿园教师进行了问卷调查，共发放问卷 200 份，回收有效问卷 186份，回收率 93%。此外，还对部分园长、教师进行了个别或集体访谈，以深入了解某些重点问题。
一、青岛农村集体幼儿园的发展现状
就办园形式来看，参与本次调查的幼儿园中，58%为乡镇中心园，42%为村办园。每园平均 4.43个班，混龄班占 0.06%，平均班额 27.21 人，平均每班教师数量 1.48 人，每班保育员数量 0.53 人。每园平均儿童总数141 人，3～6 岁儿童占儿童总数的 78.1%，平均月交保育费 104 元，在园幼儿家庭情况低于平均生活水平的占 20%，家庭所在地距离园所路程 2 至 5 公里的占 28%，十公里以上的占2%。
就办园条件来看，参与本次调查的幼儿园 100%已登记注册，区级示范园 69%，一级一类园 27%。其中 58%为政府一次性投入建园，43%为乡镇投入，平均每园投入 47.13 万元；16%为村经费投入，平均每园投入 23.34 万元。园舍 74%属正规幼儿园建筑，21%属学校教室改造，6%安全舒适，48%比较安全。农村集体幼儿园生均占地面积 13.68 平方米，生均户外面积 3.28 平方米，分别比国家规定的最低生均面积大 0.68 平方米和 1.28 平方米，只在生均建筑面积上比国家规定的最低标准少 1.28 平方米，仅为 7.52 平方米。
目前每年对这些幼儿园有持续投入经费的乡镇和村均占21%，其中乡镇平均年投入14.75万元，村平均年投入9625元，主要用于托儿补助费平均每生134元，伙食费平均每生补助101.25元。11%的集体办幼儿园收取捐资助学费。园所平均年支出16.39万元，其中水电气供暖占总支出的18%，日常费用占总支出的 31%，员工工资福利占总支出的 39%，维修分摊占总支出的 11%，纳税占总支出的1%。租赁房屋办园的，每年还有 3000 元左右的房屋租金。班级图书玩具数量充足的占37%，能够满足孩子需要的占 11%，数量不足的占 11%，数量短缺的占 41%。
就参与调查的园长来看, 85%有园长资格，89%为大专及以上学历，58%为小学高级教师，64%教龄在 25 年以上。就参与调查的教师来看，73%为在编教师，其中 45 岁以上的占 25%，26～45 岁的占53%，大专及以上学历的占 45%，中专、幼师学历的占 49%，普通高中学历的占 4%，普通初中学历的占2%；学前教育专业毕业的占 92%，有中高级职称的占 64%，教龄在 5 年以上的占 88%，其中教龄在 15～25 年的占 41%。园长、教师工资待遇在 1500 元以上的占 37%，1000～1500 元的占 35%，500～1000 元的占 28%。85%的园长可以享受到园长福利待遇，74%有三险，64%有外出学习的机会。教师能享受到福利待遇的仅占 49%，30%有三险，有外出学习机会的占 72%。外聘教师 6%与村委会签约，23%与教育部门签合同，33%与幼儿园签约，与乡镇签约的占 7%，另有 31%没有签约。外聘教师中，26—45 岁的占 58%，46 岁以上的占 30%。在职业满意度方面，被调查教师中有接近 70%的教师对现在的职业满意，详见图 1。就幼儿园开展教育教学的情况来看，按学科教学的幼儿园占 11%,按领域教学的占 48%，按主题教学的占32%，按特色教学的占 9%。幼儿园使用的教材主要是《山东省幼儿园教育活动教材》和《青岛市幼儿园课程教师用书》。只有不到 50%的教师总是能清楚地掌握教育教学规律，35%左右的教师表示有时清楚教育教学规律，不清楚或偶尔知道的占 15%左右。对幼儿园教育质量的评价主要集中于园所设备、园所建设、行政管理、教育教学、卫生保健、家庭和社区教育等方面，能根据《幼儿评估发展手册》对幼儿进行评价的占 64%。业务部门每学期到幼儿园指导教育教学、家长社区工作、卫生安全工作的次数平均为3.15次。
总之，通过本次调查可以发现，青岛各级政府已经开始重视农村学前教育的发展，政策相对完善，经费保障机制初步建立，部分乡镇、村对学前教育已有持续性经费投入，农村幼儿园布局正在进一步调整，学前教育资助制度正在构建，师资队伍建设问题渐入决策层视野。青岛农村集体幼儿园整体办园行为规范，班额标准，大部分幼儿园收费合理，收支平衡，财务账目清楚，园舍面积符合国家标准，使用的教材统一规范，其教学人员学历基本达标，绝大多数教师思想稳定、端正，有高尚的职业道德和较强的责任心，能理解并尊重儿童，职业满意度较高，有继续从教意愿的占58.78%。教师普遍有很强的上进心，对专业发展现状满意的占 75%以上，并有半数以上希望通过培训进一步提高自己的专业水平。在具体的教育教学活动中,多数教师清楚幼儿教育规律与教学方法，能够依据《幼儿园规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》的精神，从满足幼儿发展需求出发，制定符合幼儿身心发展的教育目标，并结合幼儿的实际发展水平及其生活环境，设计教学内容，有针对性地布置情景，开展教育教学工作。
二、存在的主要问题
一是幼儿教师待遇差。教师能享受福利待遇的比例不高，绝大多数教师没有“三险”，“重教育、轻保育”的现象严重，持证上岗的保育员和保健医生数量极少，外聘教师不签约上岗的情况也大量存在，幼儿园的用工机制与保障机制都不健全。教师自我认定目前最需要解决的问题是加薪和提高职称的占 68.5%。
二是幼儿教师工作压力大。教师感觉工作压力大、负荷高的占 61%，成功感频率一般、偶尔获得的占68%，社会地位自我认定一般、很低的占 78%。行政部门无相关政策支持、社会氛围不好、工作压力太大、来自家庭的阻力已成为阻碍幼儿教师专业发展的瓶颈。
三是教师对教育教学知识的掌握还不充分。教师没有将利用幼儿心理学、教育学知识进行教学和经常反思自己的教学行为、观念作为提高专业素养的重要途径，在教学中遇到困难，习惯于通过与同伴交流来解决问题。教师对教育科研的认识不足，认为总结教学经验写成即是教育科研的占 59%，参加过市级课题研究的仅占 13%。
四是教育培训难以满足需要。教师最希望通过培训提高专业发展水平，但目前的培训内容与方式已不能满足教师专业发展需要。81%的教师普遍认为观摩学习、照搬经验即是较好的专业发展策略。
五是教学条件相对较差。农村集体幼儿园普遍缺少必要的生活、学习和娱乐条件，严重影响了幼儿良好生活卫生习惯的培养，阻碍了幼儿基本动作的训练、智力的开发，班级图书、玩具严重匮乏，特别是图书、桌面玩具重复使用率高、更新缓慢。除此以外，农村集体幼儿园特色教学活动也普遍不多，地方课程、健康课程开设比例偏低，教育行政部门普遍缺乏到农村集体幼儿园做全面指导的人力与物力，督导频率不高；混龄班教学质量低下，0—3岁早期教育活动滞后，家园联系流于形式。
三、促进青岛农村集体幼儿园发展的对策建议
（一）确保财政投入，率先实现免费农村集体幼儿园教育，消除教师的后顾之忧
首先，应在山东全省率先免除农村集体幼儿园基本教育费用。据不完全统计，目前青岛市农村集体幼儿园在园幼儿约 5.5956 万名，按照一般园所的保育教育费标准每生每月 220 元，市政府一年投入 1.4 亿，即可解决全市农村集体幼儿园包括非户籍适龄幼儿的学前教育基本费用。根据青岛 2010年的 GDP 计算，此项投入只占其 5666.19 亿元国民生产总值的万分之三，在市政府财政能够承担的范围之内。
其次，政府应通过“以奖代补”的形式解决幼儿教师的养老保险和医疗保险问题。[1]依据幼儿教师从教年限和从业地区，以缴纳“三险”的形式发放“任教特殊津贴”，可以有效地鼓励教师在农村等贫困落后地区从事教育工作。对拖欠的教师工资和保险，凡是符合享受专项资金补助条件的，应从学前教育专项经费中列支，给予一次性专项补贴。
第三，应在幼儿园内部逐步推行对话工资。所谓“对话工资”指根据幼儿园各岗位确定不同级别的岗位工资，各岗位又分不同的级别，如教师和班主任岗位工资分别有 ABCDE 五个等级。如果教师申报的和领导评议的等级相同，则实行申报工资；如果教师申报的与领导评议的等级不同，就采取协商对话和全体评议的方式给教师最终定级。[2]此举不仅能使工资评定公开、公平，而且能体现教师的价值。
第四，应探索建立幼儿园“保育员、营养员、保健员”的多元用工机制，合理定位，加强管理。对保育员实行“员工制管理”，严格实行聘用制，保育员与所在地教育主管部门签订劳动合同，加入养老、医疗等条款，幼儿园为保育员缴纳“三险”，其中50%由政府承担；保育员必须接受培训，通过教育主管部门考核，方能上岗，其工资待遇与培训等级直接挂钩。保育员培训机构由教育主管单位鉴定确认，每培训一人，政府应给予一定金额的培训补贴。
（二）不断提高幼儿教师的从业标准，增强教师的职业幸福感体验，稳定农村幼儿教师队伍
首先，应严格选拔业务园长。凡有 3 个班级以上的幼儿园都要选聘业务园长，通过多方面综合考核，应把爱岗敬业、管理能力强、业务水平高的教师选拔到业务管理岗位上来，以此确保幼儿园教育科研及培训工作有专人负责。
其次，应增强教师的教育核心能力，[3]鼓励农村幼儿园教师参与教育科研机构、高校教师或幼教机构的课题研究，在发现问题和解决问题的课题研究过程中总结、提升教育管理及教学实践经验，亦可通过项目合作形式，调动广大教师投身教育科研的积极性，还可由教育科研部门牵头，为教师“自主研修、自我培训”提供专业咨询和技术支持，定期向教师推荐理论价值高、实际操作能力强的书目，[4]同时提出明确的选读、自修要求，完成读书心得、教案或活动策划、培训小结等书面材料，并将这些内容纳入教师培训的考核之中。
第三，应提高教师培训经费的使用效益，加强幼儿园教师在职培训成本核算管理，避免内容陈旧、活动重复的培训项目，优先考虑教师感兴趣的教育新理念、学前教育科学研究方法、教育教学技能、教师心理调节、蒙氏教学、奥尔夫音乐教学等培训内容。
（三）不断提升农村集体幼儿园的办园层次，努力创建农村特色幼儿园
首先，应提高农村集体幼儿园的装备标准，如规定每园有 1 件以上的大型玩具或 2 件以上的中型户外活动玩具，桌面玩具人均 3 套以上，有适合幼儿使用的自制玩教具和操作材料，幼儿图书人均3 册以上；教师有必要的办公用品，有供教育科研使用的各类参考资料，教师用幼教刊物 3 种以上；每班有钢琴（或风琴）、录音机、电视机、VCD，有幼儿饮水设施、紫外线消毒器等保健设备，有防暑降温和防寒保暖设施；厨房配有橱具和幼儿餐具，按消防要求规范配备灭火器，设置消防通道，持有卫生部门颁发的卫生许可证，炊事员须持健康证和上岗证上岗，并按要求按时体检。
其次，应规范幼儿园章程建设，推动依法办园，包括要求各类幼儿园积极开展幼儿园章程建设理论研究与实践探索，把幼儿园章程建设与办园综合督导评估结合起来、与幼儿园管理结合起来，形成自我调控机制，强化自我完善、自我规范、自我发展的意识和行为。
第三，应突出幼儿园的办学特色。办学特色是办学主体刻意追求并逐步实现的幼儿园工作某一方面特别突出，并特别优于其他幼儿园的独特而稳定的品质。幼儿园特色是独特性与优质性的统一，主要表现在两个方面：幼儿园特色本身的先进性与科学性；办学育人整体水平有一定的质量保障。[5]幼儿园应实事求是地就该特色对幼儿素质形成、未来发展以及幼儿园整体工作推进所产生的影响进行分析，然后依据幼儿园所具备的社区优势和办园传统设计有利于幼儿园特色形成的方案，并在实施过程中鼓励教师发挥各自特长，共同为方案的完成努力。
第四，应构建科学的幼儿园健康教育课程体系。《幼儿园教育指导纲要（试行）》明确指出“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在工作的首位，树立正确的健康观念，在重视幼儿身体健康的同时，要高度重视幼儿的心理健康”。[6]
可见，农村幼儿园应以实现农村幼儿的身心健康发展为目标，努力提高农村幼儿对健康的认识水平，帮助农村幼儿逐步形成有益于健康的行为和习惯，提高农村幼儿自我保健和自我保护的意识与能力，促进其身心和谐健康发展，并逐渐习得健康的生活方式。
（四）立足本地区 0—3 岁婴幼儿实际，科学实施混龄教育，保证农村幼儿园的教学质量
第一，应建立健全0—3岁婴幼儿信息采集系统。幼儿园对辖区内0—3岁婴幼儿信息进行采集，建立档案资料，按年龄阶段分别归档，采取集体、小组、个别相结合的形式，入户或组织早教活动与家长交流座谈，关注家长的困惑和问题，了解近期孩子的发展情况和家长遇到的困难，指导家长为婴幼儿建立成长档案，及时挖掘活动内容，并纳入教学计划，形成适合本社区的婴幼儿早期教育课程。[7]由于信息齐全，亦可保证适龄幼儿的就近入园率。
第二，应科学实施混龄教育。为保证混龄教育实施的科学性，有必要对适宜的年龄范围、年长儿童和年幼儿童的比例、分配给混龄活动的时间、适当的混龄课程进行研究。特别是由于活动是幼儿学习的主要方式，混龄教育不宜过多采用集体教学的组织形式，而应尽可能地使个别活动与小组活动相结合。[8]在活动过程中，应注意同伴间的辅导，多运用合作、互动与创生的教学方式，同时教师应参与儿童的活动，引导他们解决同伴交往中的各种问题。
第三，应深入挖掘本土文化资源，发挥教师特长，开发丰富多彩的园本课程。所谓“本土文化”，是一定地域的人民在长期的历史发展过程中，经过体力、脑力创造并不断积淀、发展和升华的物质与精神文明，其中具有教育价值的部分是园本课程资源的重要源泉。[9]依据园本课程价值取向开发本土文化资源形成园本课程，能有力地促进幼儿爱家乡爱祖国的情感、态度及价值观的发展。作为根植于当地社会文化环境中的幼儿园教师，在园本课程内容选择上会或多或少地受到本土文化的影响，幼儿园如果能因势利导，充分发挥教师特长，将对提高农村幼儿园教育教学质量、建设具有乡土气息的园本课程发挥积极的作用。