县突破发展对策思路

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省第十一次党代会提出了建设西部强省的奋斗目标，对于一个老、少、边、贫的*县，如何贯彻省党代会精神、落实科学发展观，改善民生，富裕群众，推进突破发展、和谐进步，实现又好又快发我谈一点个人意见。

“十一五”时期经济社会发展的有利条件很多。从全国看，在宏观政策导向上，中央将更加关注西部地区的发展，在经济政策、资金投入和产业发展等方面，进一步向西部地区倾斜，加大对贫困地区的财政转移支付，加大对建设社会主义新农村的资金投入，加大对地方发展特色产业的扶持力度，着力解决长期积累的突出问题，经济发展的瓶颈制约和体制障碍将会逐步缓解。从全省看，省委、省政府确定陕南以建设绿色产业基地为重点，有序合理开发利用矿产资源，并以高等级公路和铁路复线建设为突破，促使陕南成为全省新的经济增长热点地区。从全市看，市委、市政府提出生态立市、产业兴市、工业强市的发展战略，将继续加大现代中药、绿色食品、矿产建材、水能开发等重点产业的建设力度，在产业政策等方面对我们十分有利。从全县经济发展走势看，生态优势更加明显，工业经济运行的质量和效益在不断提高，生态资源开发速度正在加快，经济基础发展的整体活力在增强，特别是随着西康高速公路和西康铁路复线的陆续开工建设，*即将融入西安一小时经济圈，区位优势将日益显现，投资拉动经济增长的势头更为强劲，为我们加快发展提供了千载难逢的机遇。因此，我们必须寻求加快发展的思路对策。

一、切实更新思想观念

观念更新是突破发展的前提。*的贫困落后，不仅仅是历史、地缘、环境等方面的原因，更主要的在于观念的陈旧、市场经济意识的落后。长期以来，按照计划经济思维模式，一直采取“等、靠、要”的态度等着更多扶贫资金的大量注入，这无疑失去了许多发展的良机。当年温州在相当艰难的环境下依靠自力更生、奋发图强的精神，致力于发展市场经济，走出了一条发家致富的道路。特别是上百万的温州人凭着敢闯敢拼、精明强干、吃苦耐劳、坚忍不拔的创业精神，走南闯北，创办企业，开拓市场，这种精神很值得我们学习。只有自身有了发展市场经济的主观能动性，国家的支持和外界的参与才有可能发挥作用，外部的资金注入才有可能变“输血”为“造血”功能。近年来，我县一些引资企业的投资受到许多障碍，其中最主要的原因就是人们缺乏市场经济的观念，人们的思想中还深深打着计划经济的烙印，对外来的投资者有一种排斥的意识和敲诈现象，导致许多合作项目不能顺利的进行，坐失了商机。

二、加快政府职能转变

市场经济体制下，政府不是发展经济的主体，政府对经济的发展无非只是起到推动作用，甚至于在很多情况下，反而是市场的发展推动了政府观念的转变。实践表明，凡是政府部门对新生事物采取积极欢迎尝试态度的地区，经济就得到了迅速发展；而政府部门受传统计划经济影响，不能接受来势汹涌的商品经济浪潮的冲击，对新生经济事物采取过左做法横加干涉的地区，经济就发展不起来。只有政府转变了观念，顺从市场经济发展的规律，从“政府本位”转向“企业本位”，并以积极的态度支持和保证市场经济的运行，国民经济才能健康的发展。因此，政府部门要着力于研究市场经济发展的特点，理解在市场经济中政府的地位和作用。政府的经济职能从宏观的角度看主要是调控职能，政府要制定经济发展的政策；从微观的角度看，政府主要应做好对微观主体既企业发展的引导、市场竞争环境的维护等工作，创造一个良好的市场环境。从近几年的情况看，政府部门对企业仍然干预过多，控制过严，服务不周。民营及引资企业普遍反映市场生存和发展的环境不尽如人意，这无疑对全县经济的健康发展都会带来不利的影响。可见，政府及部门必须真正转变角色，退出市场，切实履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，严格遵循市场经济规律，把市场主体完全让位于企业，并给企业创造宽松环境，为企业保驾护航。作为企业，也要走出靠国家、靠政府的惯性思维，抢抓机遇，开拓创新，要有不服现状、百折不饶的奋斗精神以及灵活的经营机制和锲而不舍的经营作风，不断适应市场经济变化的要求。

三、大力发展民营经济

东部地区发展的重要依托是率先发展起来的民营经济。在改革大潮中应运而生的民营经济不仅促进了多种所有制经济共同发展的经济格局的形成，使得东部经济呈现出勃勃生机的景象；而且民营经济的发展对国有经济的改革、对市场经济体制的建立和完善，也起到了积极的推动作用。同样，民营经济的发展，也可以推进西部经济的市场化进程。民营经济具有强大的生命力，现代民营企业具有体制创新、机制灵活、决策迅速、反应敏捷等优势，具有管理水平高、经营有特色、产品更新快等特点，容易适应激烈的市场竞争，容易走向大市场。因此，要抓住时机，大力培育和发展民营经济，使民营经济成为全县经济发展的支柱。目前，我县民间资本闲置的问题相当明显。据统计，到2006年底金融机构各项存款余额达15.3亿元。“藏富于民”给民营经济的发展奠定了客观基础。因此，我们在实施“工业富县”战略、抓改革活存量、抓项目增总量、抓管理提效益、进一步提高工商经济运行质量和效益的同时，必须采取实实在在的具体措施，通过“放水养鱼”的政策，激励支持全民创业,培育和发展个体私营经济，让一部分人先富裕起来，从而带动更多的人走向富裕之路。

四、不断完善市场体系

以个私经济为主体的民营经济的发展，需要一个良好的市场环境。民营经济的活跃需要商品市场尤其是专业市场的带动，专业市场对于民营中小企业来说是一种非常重要的枢纽。因为中小企业缺乏构造营销网络的能力，其商品流通必须依托于专业市场的拉动。如民营中小企业最发达的浙江省，八十年代涌现出来的众多的专业市场，包括义乌小商品市场、柯桥轻纺市场、柳市低压电器市场、桥头纽扣市场等国内外闻名品专业市场，为当时的民营中小企业走向全国市场提供了重要发展依托作用。*发展专业市场，必须注意突出特色、合理布局、重点突破、稳步推进，要以板栗、核桃、中药材为重点,将专业市场建设与农村产业基地建设结合起来，通过专业市场拉动“一村一品”的发展壮大。要在建设专业市场的基础上，划行归市、规范经营，解决经营户以街为市、乱设摊点和占道经营的问题。

五、突出经济强镇建设

对于*的发展来说，重要的不仅仅是县城的建设和发展，如何使全县特别是90％的农村人口摆脱贫困落后的面貌、走向富裕，才是发展的最终目的。从东部沿海发展经济的经验看，必须因地制宜发展小城镇，发展小城镇可以弥补这方面的不足。江浙一带小城镇非常发达，对农村经济特别是农村工业经济的发展起到了关键的作用。因此，*要走城镇化的道路，促进城市化进程，以云盖寺、木王、达仁、回龙、青铜关、米粮、大坪、茅坪、高峰为重点，发展5至10个优势集中、特色鲜明的小城镇，从而带动县域经济尤其是乡镇经济及个体私营经济的发展。在发展小城镇时，应吸取东部的经验，不能遍地开花，应严格做好小城镇规划和合理布局，通过多种形式吸引各种资金和资源向小城镇集中，有重点地进行建设和扶植一批经济强镇。同时要注重规模和资源的优化配置。可对一些比较集中的小乡小镇进行合并，确保地域面积和人口都达到经济规模，从而突出经济强镇的作用。

六、不断扩大对外开放

*生物、矿产和水资源优势明显，还有廉价的劳动力优势，如果能做好“对外开放”这篇大文章，将外县外市外省，特别是“长三角”、“珠三角”，包括西安等大都市

的资金、技术、品牌等要素以及先进的市场经济观念和管理经验引进*，与本地丰富的自然资源结合起来，就能形成有效的生产力，产生实际的经济效益。根据产业梯度转移理论，经济发达地区的许多劳动密集型产业将逐渐向经济落后地区转移，我们可以成为这些经济发达地区的重要的加工基地。这不仅可使*工商经济有一个良好的开端，也能为*工商企业尽快地吸收发达地区的管理经验和先进技术，逐步提高自己的整体素质，从而有能力和条件创出自己的品牌。尤其是*即将融入西安一小时经济圈，通过主动出击，寻求与西安工商企业界的合作，可以提供资源、厂地联合开发、投资办厂，也可作为西安一些大公司、大企业半成品、元配件的加工厂或后方原料生产基地。要通过“请进来”与“走出去”的办法，引进和培育经营人才。大量的经营能人比任何资源都显得更为重要。但是，*缺乏培育优秀经营人才的土壤，通过创造良好的投资环境，吸引经济发达地区的经营者积极参与到*的建设和发展中来，这对活跃*经济无疑有重要作用。近十多年来，一大批外地客商在*投资办企业或兴办各类市场、经营公交车和出租车，不仅赢得了可观的收入，而且促进了*经济社会的发展。同时，要以积极的姿态“走出去”，到市场经济发达的地区，学习发展经济的经验，改造自身的思想观念，提高本地经营人才素质。不少地方探索的“干部打工、借地育才”、“机关和乡镇在职干部轮流到沿海发达地区打工锻炼一至两年”的经验值得学习。事实上，率先富裕起来的市场经济弄潮者的示范作用是非常明显的，温州当年最早从事商品经济的农村能人带动了一大批左邻右舍亲朋好友，专业村、专业乡就是如此发展起来的，全国各地的温州村、浙江村也是这种“示范”的产物。*应该大力鼓励和培养这样的经济能人，从而从根本上解决经营人才缺乏的困境。