英国退欧,德法态度缘何不同

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6月24日英国脱欧公投结果出炉后不久，德国和法国便催促英国按照《里斯本协议》第50条尽快向欧委会提出退欧申请，宣称在此之前不会与英国进行任何正式与非正式谈判;欧委会主席容克和欧洲议会主席舒尔茨则表示无法接受英国将退欧程序推迟至年底的提议。公投过后，德、法作为欧盟领导力量均对英采取了较为强硬的态度。

英国新任首相特雷莎・梅接任后宣布脱欧是既定事实，不会进行二次公投。梅上任后即刻访问德国和法国，成功地将启动退欧程序的时间推至2017年，在与布鲁塞尔谈判前取得了欧盟领导力量的支持。奉行务实性外交政策的德国总理默克尔认为应给予英国合理的准备时间，在共同市场与人员自由流动之间进行谨慎权衡，符合英国与欧盟双方的利益。法国总统奥朗德也做出让步，表示英国需要更多时间筹备退欧谈判。相比于公投结束后将英国尽快“踢出”欧盟的强势，近日来德、法两国对英态度均有所缓和。

目前来看，英国将在2017年正式触发退欧程序。根据欧盟条约谈判将持续两年，若协议无法达成，在欧盟27个成员国同意的情况下，欧委会可延长谈判时间。如是，英国最早会在2019年正式脱欧，之后欧盟与英国还可能签署过渡协议，英国正式离开欧盟或需更长时间。在此之前英国仍是欧盟成员国，与欧盟以外第三国签订双边协议的有效性有待观察。

值得注意的是，在对待英国脱欧“怎么脱”的问题上，德法两国的态度存在着较为明显的差异。相对于法国，德国与英国的经贸往来更为密切，不希望遭受英国脱欧后带来的“硬着陆式”负面影响。法国并不看好英国在欧盟中的作用，虽然同意给予英国更多时间准备退欧谈判，但始终强调尽快启动退欧程序符合英国与欧盟共同利益。

2015年，英国是德国第三大出口市场，德国汽车业和制药业对英出口比例分别达到12.8%和10.5%，德国汽车业和制药业由于英国脱欧将受到较大冲击。此外，英国金融业与欧陆国家紧密相连，法兰克福与伦敦证交所合并的计划将因脱欧而发生重大变故。法兰克福虽有意与伦敦竞争金融中心，但伦敦拥有的专业化国际金融体系、资本市场信息的高透明度以及对于金融行为的机制性管理都比欧陆国家更胜一筹。欧陆国家很多金融中心为伦敦国际金融业务提供支持，并非可轻易取而代之，德国夺取英国国际金融地位的论断具有不确定性。

法国一贯对英国在欧洲一体化事业中的半心半意、视欧盟为利益工具的现实主义逻辑十分不满，法国并不惋惜英国这个“搅局者”退出欧盟。国内危机也让法国人的疑欧情绪不断上升，为避免引发国内疑欧情绪进一步膨胀的连锁反应，奥朗德以较为强硬的态度催促英国政府尽快启动脱欧程序。

如今欧盟遭受经济、难民与恐袭等多重危机，切断与英国的联系后两败俱伤的局面必将使当前状况雪上加霜。脱欧后英国仍将与欧盟保持重要伙伴关系。英国服务业出口的20%面向欧盟，共同市场使欧盟在谈判中处于强势地位;而欧盟亦需要英国的安全支持，这是英国的谈判优势，双方谈判将在博弈中进行。

谈判的最大问题在于是否可以在欧盟共同市场中的商品、资本和服务自由流通与劳动力自由流动之间找到妥协方案。欧盟东扩后大量东欧劳动力进入英国，去年难民涌入，此次脱欧也可说是英民众对欧盟移民与难民政策不满的集中爆发。

德国和法国表示英国在未来谈判中不能“挑肥拣瘦”，英国要进入欧盟单一市场则须接受劳动力自由流动，因此达成英国与欧盟都能接受的方案并非易事。然而，欧盟与英国仍希望未来在经济、外交与安全等领域维持全面合作，相互妥协是双方的唯一选择。英国或将移民人数控制在可承受范围内，而非完全反对移民入境。欧盟正在考虑给予英国七年的“移民政策豁免”，其间允许英国限制欧盟劳工人数，同时保留英国进入欧盟单一市场的权利。

英欧关系走向成为热议话题，挪威、瑞士、加拿大或是世贸组织模式都成为备选参考。然而，无论是受到热捧的挪威模式还是瑞士模式，劳动力自由流动都是进入欧盟单一市场的必要条件。如果英国既要限制劳工流动，又要享受单一市场的经济利益，只能在谈判中与欧盟领导力量多番周旋。从目前欧盟考虑给予英国“移民政策豁免”的态势来看，未来很有可能形成融合各方利益的“英国模式”――毕竟英国与欧盟都竭力避免相互伤害。