“巴厘一揽子协定”对全球贸易的影响研究

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【摘 要】2013年12月在印度尼西亚巴厘岛举行的世界贸易组织第九届部长级会议达成了“巴厘一揽子协定”，对贸易便利化、农业问题及最不发达国家的贸易优惠进行了规定，在一定程度上促进了全球贸易自由化，保住了世贸组织作为全球首要多边贸易谈判机制的地位。但协定的影响具有局限性：不同成员的根本性利益不一致、协定的突破点有限、实施贸易便利化措施存在不确定性等。

【关键词】巴厘一揽子协定；自由贸易区；贸易便利化；TPP

一、“巴厘一揽子协定”的主要内容

世界贸易组织第九届部长级会议于2013年底达成的“巴厘一揽子协定”，实现了世贸组织成立18年来多边谈判的零突破，也是多哈回合谈判12年来取得的历史性突破。协定内容主要包括三方面：一是促进贸易便利化，简化通关手续、降低通关费用；二是农业议题，保护发展中国家为确保粮食安全而采取的低价储粮计划不受挑战、规定关税配额持续利用率较低时进口国采取措施取消进口限制，以及改善最不发达国家棉花出口市场准入等；三是针对最不发达国家的进出口优惠条款。

二、“巴厘一揽子协定”的重大意义

第一，对于世界经济和国际贸易而言，协定将减少全球贸易障碍，加快货物通关速度，建立并完善全球性的贸易规则，促进全球贸易自由化。WTO、美国彼得森国际经济研究所及经合组织的研究报告预估，协定将为全球经济带来1万亿美元的潜在效益，新增2100万份就业，其中发展中成员将增加1800万份就业。

第二，对于WTO而言，协定保住了世贸组织作为全球首要多边贸易谈判机制的地位，避免了WTO边缘化和全球贸易体系碎片化。各成员国为重振世贸组织，动用政治资本达成协定，表明各国认为更加完善的世贸组织在经济全球化进程中仍具有合法的领导地位，重拾了对WTO的信心。

第三，对于美国而言，协定达成将使美国重新重视WTO。美国主导的新兴贸易规则的影响力仍面临着诸多不确定性，TPP、TTIP等组织的谈判仍有众多难关及后续工作需要攻破。美国制定的新贸易规则也需要WTO这种更加开放、参与度更高的平台来倡导和推行。

第四，对于新兴经济体和广大发展中国家而言，协定使得他们有意重返WTO。首先，农业和发展议题将改善发展中国家的农业及最贫穷国家的出口能力。其次，各国认为参与数量繁多的双边FTA谈判投入产出比低，贸易规则的复杂性导致的“意大利面碗”效应也降低了FTA利用率，海关监管及企业的成本也随之提高。再次，美国主导的新型贸易规则中贸易转移效应显著、原产地规则使优惠关税受限以及环境、劳工标准、知识产权等新规定都会使新兴经济体被排除在外，他们自然有意重新回到多边轨道上来。

三、“巴厘一揽子协定”的局限性

第一，不同成员的根本性利益不一致。发达国家与发展中国家之间，甚至不同发展阶段的发展中国家之间利益均有不同。发达国家要“自由”，发展中国家要“发展”，双方都希望对方对于经济复苏和增长承担更多的责任和义务，美国还提出环境产品和服务贸易的自由化、汇率失衡等新议题，而这些在协定中并没有涉及。

第二，协定的突破点有限。巴厘岛谈判期间农业议题中海关合作、报关行、装船前检验等问题、使谈判中断的粮食安全问题、古巴等国家禁运问题的后续计划及制造业产品的市场准入、知识产权问题等均没有被纳入“巴厘一揽子协定”中。

第三，实施贸易便利化措施存在不确定性。美国贸易代表办公室（USTR）预计，贸易便利化措施将减少发达国家10%、发展中国家15%的贸易成本。相关研究表明，贸易便利化措施生效可减少中国13.2%的国际贸易成本。依据出口额计算，中国每年将增长2800亿美元。但是短期内要想达到新贸易通关标准对欠发达国家来说绝非易事。

四、结论

“巴厘一揽子协定”能够促进全球贸易自由化，为发展中国家提供便利，但是众多局限性也让我们看到目标的达成并非易事。一个以WTO为代表的相对低标准的协定和一个以美国为主导的高标准新兴贸易规则并存将成为未来国际贸易协定的新特征。美欧等大国对区域经济合作的态度将决定着全球FTA的发展态势。新兴经济体虽有意重返WTO，但现阶段仍会密切关注美欧FTA的动态并积极参与或构建自身的自贸区网络。目前来看，这种态势仍不会减弱。

参考文献：

[1]Joshua Meltzer. The 2013 WTO Bali Ministerial： Prospects and New Horizons. Brookings.2013.12.25

[2].TTIP and TPP： The Catalyst for the WTO’s Deal in Bali？. Atlantic Council. 2013.12.11

[3]肖志国.后WTO时代中国外贸转型升级[N].国际金融报，2013.12.16

[4]WTO成果反映国际贸易规则新变化.中国社科院世经政所CEEM（世界经济预测与政策模拟实验室）讨论稿，2013.12.17

作者简介：

周婕（1991-），女，山西运城人，硕士，对外经济贸易大学国际经济研究院世界经济专业，研究方向：区域经济一体化、港澳台经济；陈哲（1990-），女，浙江台州人，硕士，对外经济贸易大学国际经济研究院世界经济专业，研究方向：区域经济一体化、港澳台经济。