政府主导力在资源型城市转型中的作用

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[摘 要]随着越来越的资源型城市的矿产资源进入枯竭期，越来越多的城市开始产业转型寻找出路。本文主要论述资源型城市中政府主导力对产业转型的作用，通过分析典型案例来说明资源型城市的产业转型需要在政府合理正确的引导下完成。

[关键词]资源型城市 产业转型 政府主导力

一、资源型城市转型必要

资源型城市是指主要以自然资源为主要开采对象，并因此而兴起的城市。我国资源型城市多是在计划经济时期成型的，现在有部分资源型城市的资源已经枯竭。由于资源型城市的产业结构单一，经济增长主要依赖矿产资源的开采，所以矿产资源的枯竭直接造成资源城市的衰败。

我国资源型城市一共有118个，占全国城市总数的18%，其中煤炭资源性城市居多，共63个，占资源城市总数的53.3%。

表 我国资源型城市的分类

资源来源：家计委宏观经济研究院课题组，《我国资源型城市的界定与分类》

在这些资源型城市中，由于长时间无节制的开采，2008年，国务院宣布第一批资源枯竭型城市，共44个，占资源型城市总数的37.3%。资源型城市的资源枯竭直接造成了当地大部分居民的经济无保障。而长期的资源开采，同样造成了城市的环境污染、生态破坏。资源型城市的简历为我国的经济发展提供了强劲的动力，也为当地居民创造了大量的就业机会。但是由于矿产资源多数为不可再生资源，无节制的开采最终会造成矿产的枯竭。产业机构的过于单一化使资源型城市的经济弹性小，风险承受力差。寻找资源型城市可实行的产业转型道路，是资源型城市保持能够长久发展迫切要求和前提。

二、资源型城市成功转型经验分析

世界范围内，有很多资源型城市转型成功的案例。在这些成功进行产业转型的城市中，根据矿产资源的剩余量，我们可以将其分成：资源完全枯竭型，资源尚未枯竭型。无论是哪个类型的城市，矿产资源的开采都无法继续维持城市的正常经济增长，甚至已经无法为城市的经济做出贡献。

1.资源可持续开采型――德国鲁尔区

德国鲁尔区曾是欧洲最大的工业区，经济转型是世界上开始较早，也是较为成功的案例之一。分析鲁尔区经济转型的过程，鲁尔区成功的原因主要有以下几点：（1）发挥政府主导作用。德国鲁尔区经济转型的成功很大程度上依赖于正确政策的实施。首先，当鲁尔区的矿产资源进入了衰竭去，当地政府没有想尽办法扩大开采力度，而是明确的提出了经济转型的战略思想。其次，协调联邦、州和市三级政府共同参与对老工业基地的改造。第三，分期制定振兴规划，通过制定长期的发展策略，从根本上把握经济的发展方向，保持长期的一致性。最后，提供大量的经济支柱，进行对市场经济的刺激。主要是通过税收和财政投资来实现。（2）改造传统产业，完善基础设施。政府制定了产业结构调整方案――“鲁尔发展纲要”，对矿区进行重点清理整顿，主要发展盈利多的部门。同时大力改善当地基础设施，如交通基础设施、兴建和扩建高校等。（3）吸引资金和技术，大力扶持新兴产业。在各级政府的努力下，通过政策和税收上的优惠，吸引新兴产业。（4）因地制宜实现产业结构多样化。德国政府1989年制订了“矿冶地区未来动议”，结合自身的特点，制定不同的政策，形成各具特色的优势行业，实现产业结构的多样化。

2.资源完全枯竭型――美国匹兹堡

不同于鲁尔区，美国匹兹堡进行经济转型的时候，已经出现了经济上的严重衰退，企业倒闭，工人失业，社会问题丛生，市区人口大量下降，成为美国衰退最严重的大城市之一。

匹兹堡的经济从20世纪80年代开始回升，总结期原因，主要有以下三点：（1）兴建基础设施，为经济的发展提供良好的平台。政府大规模的实施城市的改建计划，兴建铁路取代无轨电车，建设摩天大楼，为当地大型企业创建发展机遇。（2）摈弃政党之间的隔阂，为城市的发展共同努力。在匹兹堡的经济转型中，并没有因为政党的不同，而否定掉有利于城市发展政策的实施。（3）提供廉价房，保护古建筑，维护社会的和谐发展。为了保持经济的顺利发展和社会的稳定，为了保护有价值的古建筑，当地政府提供了大量的廉价房，为城市中低收入者的生活提供保障。

三、结论

在德国鲁尔区和美国匹兹堡的转型道路上有很大的不同，但是政府主导力在经济转型过程中的作用和地位是显而易见的。鲁尔区转型成功的主要原因有四方面，但从根本上讲，后面的三个原因都是政府主导力的延伸和体现。

政府是城市转型的规划者、设计者。政府作为一个城市的领导者，掌握着城市发展最主要的城市规划和设计能力。合理地规划城市的建设，正确设计地区经济的发展，是政府主导的体现。资源型城市的发展更离不开政府的主导力，主要原因是资源型行业的员工的高收入、低门槛。如果政府不进行必要的领导，势必会产生产业单一化，经济依赖资源型行业等现象。

政府是城市转型中各种公共政策的制定者。政府制定的各种公共政策直接影响当地经济的发展方向。例如鲁尔区在矿产丰富的时期，并没有可以发展多元经济。而在资源枯竭期，政策的转型直接影响到了地区经济的发展方向，合理地使用政府制定政策的主动地位，是建设完善的市场经济的用力措施。政策的制定更能直接关系到城市多元化经济的发展，以及其他产业的发展。

政府是城市转型资源的整合者。通过税收及各种经济政策的制定，政府可以将资源整合起来然后分散出去。城市转型的过程是各种资源重新组合的过程，但它不能只靠企业、市场自发地完成，需要政府引导。只有通过政府这只“看得见的手”的公平、公正的协调，城市转型才能达到构建和谐社会的目的。

参考文献：

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