浙江省杭州市推行高中招生制度的改革

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高中招生制度改革是一项全社会都十分关注的大事,它既涉及千家万户的切身利益,也与基础教育的整体健康、均衡、协调、可持续发展密切相关。

“十一五”期间,杭州市提出了“建设教育强市,共享品质教育”的奋斗目标,但随着新课程改革的全面推进,杭州高中招生制度面临着新的问题:一是面对高等教育从大众化向普及化迈进的新形势,如何引导初中、高中协调发展,全面推进素质教育,减轻学生过重学业负担;二是尽管杭州市2006年初中毕业生升入各类高中的比例已达96.62%,全市优质高中招生比例已达72.11%,但高中招生考试仍是全社会关注的焦点,面临着如何坚持公开、公正、公平,取信于民,便民、利民的挑战;三是如何打破一张试卷、一个标准录取高中生的局面,建立多元评价和多途径录取的机制,让具有个性差异和发展差异的学生都找到适合自己发展道路。

为此,杭州提出,改革高中考试招生制度,为素质教育创造良好的环境,引导初、高中办出特色,促进学生多元发展,建构品质学校,提高教育质量,推进教育均衡发展,推动社会公平,促进社会和谐稳定。

[决策过程]

近年来,杭州市教育局已经在用新课改的理念指导中考。通过保送、直升等形式减少考试人数,考试的科目精简,中考难度下降,考试形式多样化,中考试卷联系生活试题增多,死记硬背内容减少等变化,在新课改实施过程中一直保持超前意识。

2000年开始,杭州市开始实行“降低考试难度、减少考试人数、丰富考试方式、减少考试科目”的中考中招制度改革。

2002年10月,杭州市教育局在全国率先提出“让每个学生都考出自己满意分数”的指导思想,大力推进中考体育考试改革。

2004年春季学期末,杭州市余杭区教育局正式下发了《关于余杭区义务教育学生“成长记录袋评价”的指导性意见》,初中小学所有参加新课程改革的年级全面试行“成长记录袋评价”。

2005年,余杭区公布了《2005年初中毕业考试与高中招生制度改革实施方案》,提出“以学生综合评语和《学生成长记录册》作为必备条件,以综合素质测评等第作为前置条件,根据学生所填报的志愿,按学生考试成绩(含加分)择优录取”,改变以考试分数简单相加作为衡量初中毕业生学业水平和高中招生唯一录取标准的做法。

同年,杭州市市教育局成立了中考中招改革调研小组,综合素质“条件前置”是教育评价制度改革跨出关键性一步,将成为城区中考中招制度改革的工作方向。

从2006年开始,杭州开始进行中考中招制度改革。中考的试题难度系数降至0.72,引导各初中学校合理减轻初中生的学业负担,不再盲目进行题海战术。与此同时,杭州市首次进行初三学生的“学业水平抽测”,对被抽测学校排名靠后的三分之一学生进行分析,全面、综合地衡量学校的教学水平,使学校更加重视学生的整体水平。

2007年,杭州市高中招生统一考试在全省率先采用网上阅卷的办法,有效地控制了评卷教师的评分误差,确保了分数的准确性,提高了阅卷工作的公平和质量,提高了阅卷效率,阅卷时间大大缩短,比原计划提前2天完成阅卷任务。为方便家长、考生查分查卷,杭州市又开通了网上查分系统,并首次实施网上免费查卷。2007年底,杭州市下发《关于2007年杭州市区各类高中招生工作意见》,引起广泛关注。

[具体措施]

在中招改革方面,杭州市主要采取了以下措施:

1.招生途径方面:建立省一级重点普通高中招收保送生、职业高中提前自主招生、特色班提前自主招生、体育、艺术、科技类特长生提前自主招生四大途径,变革一张试卷、一个标准录取学生的传统模式。

省一级重点普通高中招收保送生。建立了杭州市高级中学等8所省一级普通高中招收保送生制度,以减少学生参加高中招生考试人数,让优秀学生直接进入一级重点高中就学。3月,教育行政部门按初中毕业生数将保送生名额平均分配至各初中学校。初中学校按有关规章制度等额推荐保送预选生,招生学校对推荐到本校的保送预选生组织进行为期半天的综合测试,择优录取(淘汰率控制在7 %以内)。4月初,录取的保送生进入相应高中学校学习,取得高中学籍。

中等职业高中提前自主招生。实施了杭州市中等职业学校等35所中等职业学校提前自主招生,不让学习成绩相对后进的初中毕业生背着中考失败的包袱进入高中段学校学习,充分尊重他们对今后学业和发展方向的自主选择。由市教育局统一公布各校提前自主招生计划,5月下旬,学生向所在初中报名,各职业学校组织为期半天的测试并当场择优录取,未被录取学生可在3天内去其他未招满职校报名,最终仍未被录取学生可报名参加统一中考。被录取学生6月初进入职校并取得高中学籍。

特色班提前自主招生。实施了杭州七中、保俶塔实验学校美术班和夏衍中学广电艺术特 色班等3所学校特色班提前自主招生,以鼓励学生在全面发展的基础上,发展个性特长,鼓励学生多样化发展,打破用“一张试卷”衡量评价所有学生的中考模式。招生学校事先向社会公布招生计划和方案,5月下旬,学生通过所在初中向其中一所招生学校报名,招生学校组织为期一天的测试,择优录取。被录取学生6月初进入招生学校学习,取得高中学籍。

体育、艺术、科技类特长生提前自主招生。学军中学等学校实施了体育、艺术、科技类特长生提前自主招生。把在体育、艺术、科技等方面取得一定成绩的学生列入提前自主招生的范围。这部分招生人数占学校招生人数的3%。学生根据自己的特长优势,通过所在初中向招生学校报名,招生学校组织测试并择优录取,取得高中学籍,提前进入高中学校学习。

2.招生方式方面:采取网上即时直播录取,在全国开高中招生“录取过程公开、录取结果公开”的先河,更透明、公正、便民、利民。

以考生的操行等第和综合素质等级评定作为高中招生前置条件,以学生所填志愿为依据,按考试成绩(含加分)从高分到低分择优录取。在集中统一招生工作中,采取了杭州市区各类高中招生第一批录取在市政府门户网站和杭州教育城域网即时直播,访问量分别达到了314万和406万,使广大考生和家长及时了解了高中招生的录取过程,同时首次将录取名单直接在网上公布,在全国开了高中招生“录取过程公开、录取结果公开”的先河,令考生和家长放心和安心。

3.招生程序方面:第二志愿降15分录取,分数优先与志愿优先兼顾,缩小了各项学生间的中考分数差距,以促进办好每一所高中学校。

高中招生第一批录取学校坚持“志愿优先,兼顾分数”,学校在录取第一志愿学生的同时,录取高于本校最低录取控制分数线15分的第二志愿考生,即录取第二志愿的考生,须提高15分投档。这种录取方式与完全志愿优先相比,突出了考分在录取中的作用,使学生在第一志愿未被录取的情况下,还可被相对较好学校录取;同时大大缩小了各校学生间的中考分数差距,以促进办好每一所高中学校,全面提高教学质量。

4.抽测“后1/3”学生学业水平

2006年,杭州市教育局推出“初中毕业班后1/3学生学业水平抽测”,在杭州掀起了一场关注“后1/3”的行动,形成了初中教育中的“三全”特点:即全体,教育教学质量面向全体学生,通过关注“后1/3”学生行动做到面向全体,各有侧重;全面,不仅仅看中考科目的教学质量,更关注音乐、美术、信息技术等学科的素质培养;全过程,强调“绿色”分数,以考试结果为参考,同时更注重把教育渗透在教学过程中。

[制度创新]

杭州的中招制度改革的创新之处在于:

开通的网上直播录取、阅卷、查分等措施,开创了中国教育先河。网上阅卷不仅提高了准确率,还提高了阅卷效率,阅卷时间大大缩短,比原计划提前2天完成任务。

在全国首创的体育考试改革,充分体现了以学生发展为本的教育理念,促进了广大学生自觉、自主、自由地锻炼,从而实现增强体质,提高体能,培育坚强意志的目的。

实施“保送生”制度、“直升生”制度和“特长生提前录取”制度等多途径招生,打破了“一张试卷定终身”的升学评价传统做法,使全市1/3的初三学生不参加高中统一考试就能升入适合自己发展的高中阶段学校。

[实施效果]

杭州实施高中考试招生制度改革涉及全市415所初、高中学校,近50万学生及其家长,覆盖面广,工作难度大。在教育系统广大干部教师的共同努力下,社会各界的支持下,基本达成预定目标,如期完成各类高中招生任务和改革创新的目标。2007年,杭州市区初中毕业学生共20261人,职业高中录取5328人(含提前自主招生4221人),普通高中录取10490人(含重点高中保送生1134人),中专技校共录取(包括技校直升)2000余人,各类高中入学比例已达到99%。如期完成各类高中招生任务和改革创新的目标。

1.高中考试招生制度改革,对办人民满意的教育、促进社会稳定,产生了良好的社会效益。

提高了杭州市民对杭州教育的满意度。(1)考试招生工作实现零投诉。由于设计周密,工作细致,公正公平,得到了社会的认可,没有一起因为招生考试而出现的投诉,起到了良好的导向作用。(2)改革受到杭州市民的认同与赞许。如后三分之一学生的助学行动、职业高中的提前自主招生、特长生的学校自主招生、网上公开录取等等举措,得到了社会、家长的广泛认同与赞许。再如体育考试制度改革,让学生可以挑选适合自己的项目,这一举措,社会反响强烈,家长满意,学生欢迎,学校高兴。(3)在满意学校的评比中,杭州市各级各类学校的满意度从上年93.18%上升到了98.17%。

提高了学生对考试招生的满意度。97.85%的学生选择到了自己满意的学校为学生全面发展提供了环境。高中考试制度改革使学生成为最大的受益者,为学生个性特长的发展提供了空间。1)解放了三分之一的学生,2007年全市提前自主招生学生达6900余人,占市区初中毕业生数的34.1%,提前自主招生使三分之一的学生不通过考试,直接升入高中学校学习。2)让学生找到了展示自己能力的平台,提高了自己的才能,发展了自己的特长。学生的艺术、体育、科技等方面才能得到了充分的展示。3)有97.85%的实践毕业生通过多样的评价路径与考试方式,找到了自己满意的学校为自己今后的不同发展奠定了良好的基础。

提高了领导及社会各界对杭州教育的满意度。国家有关部门、省市领导充分肯定改革成果,引起了新闻媒体的极大关注。2007年高中招生制度的改革,不仅体现了公正、公平、便民、利民的基本宗旨,促进学校均衡发展,而且逐渐形成了杭州教育改革的亮点,在全国领先。

2.高中考试招生制度改革,对促进学生多元发展,推进教育事业可持续发展,产生长远的效益

引导了初高中学校的协调、可持续发展,提升了各类高中学校的办学水平。高中考试招生改革的基本理念是让每一所初中都成为通向优质高中的桥梁,让每一所初中和高中都在新的平台上实现优质教育。这一理念使学校、教师确立了正确的教育观和质量观,各初中学校积极实施新课程改革,走高质量轻负担之路,涌现出一大批办学有品质的学校。同时,为杭州市的各类高中创建学校特色、走个性化发展之路创造了良好条件,使各高中有更多的时间来规划自己的发展。

提高了学生的学业水平与综合素质,改善了学生的学习生活品质。高中考试招生改革使学生的各方面素/！/质得到全面提高。学生学习方式发生了很大改变,半数以上的教师和校长认为在新课程的课堂上多数学 生主动参与,气氛活跃。综合各种调查结果表明,90%以上的学生比原来更喜欢学校、更爱学习。考试的导向作用,引导着各级各类学校的教育教学行为,激发了学生的学习兴趣,促进了学生多元发展,其创新精神和实践能力得到了培养,艺术、体育、科技等特长得到了充分的展示。

牵动了教育的全局,推动了杭州教育事业快速、协调、可持续发展。高中考试招生改革牵动了教育的全局,带动了杭州教育事业的整体发展。十五年基础教育向优质化、均衡化发展。全市幼儿学前三年入园率达96.8%,等级幼儿园在园人数覆盖率达78.9%,乡镇中心幼儿园建园率95.7%。义务教育在高标准、高质量普及的基础上向均衡化、优质化迈进。全市实施小班化教育的学校,小学达40%,初中达28%;其中六城区小学达74%,初中达66.2%。高中教育高质量普及,全市初中毕业生升入各类高中的比例达97.62%;全市优质高中招生比例达74%,其中六城区达89.04%。中等职业教育和普通高中教育协调发展,普职招生比例为49.62:50.37。

[案例点评]

高中招生制度改革是一项全社会都十分关注的大事。具有地域特色的杭州高中招生模式的改革,难度大、综合性强、执行过程复杂,但杭州市教育行政部门本着“让更多的人接受更好的教育”的宗旨,不断深化高中招生制度改革,使之更公平公正,更便民利民,推动基础教育质量不断提高,使全市高考成绩持续保持省内领先。杭州的教育改革有利于解放学生,推进素质教育。杭州实施的多途径招生,打破了“一张试卷定终身”的升学评价传统做法,使全市1/3的初三学生不参加高中统一考试就能升入适合自己发展的高中阶段学校