农产品生产及质量安全监管初探

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摘要：国民经济发展提高了人民的生活水平，为生活质量提出新的要求。在这种形势下，农产品的生产及质量安全监管成为了人们关注的重点问题。本文就是从农产品生产以及质量安全监管的现状入手，探索存在的诸多问题，并结合实际情况提出具体的应对策略，保证农产品的生产及质量安全。

关键词：农产品生产 质量安全 监管

1，前言

一直以来，农产品都是人们赖以生存的主要食物之一，它不但关系着人们的健康与生命安全，还关系着民族的兴旺、国民经济的进一步发展。可以说，农产品生产及质量安全是千百年来人们一直关注的问题。随着市场经济促进农产品贸易，农产品引起了社会的重点关注。从现实来看，由于受到地理环境、种植水平、消费观念及信息、市场等多种因素影响，农产品生产及质量安全监管还存在诸多问题。因此，探析农产品生产及质量安全监管具有现实意义。

2， 农产品生产及质量安全监管现状

2.1，农产品的安全生产现状

我国属于农业大国，据2010年的统计显示农业的产值占我国GDP比重11.5%；农产品一直都较盛产，据调查发现，到2010年农产品市场占据整个市场的46.2%。但是从实际情况来看，我国的农产品生产还存在许多问题，主要有如下一些问题。

2.1.1，农户的意识比较淡薄

在我国生产农产品并不是大规模的，而是个体户分散生产。虽然农民都在生产农产品，但是大都规模较小，加之农民自身综合素质不高，对生产安全的农产品意识较为淡薄。如今无论是何种农产品交易都是论斤，因此农户种植一味追求产量而忽视质量。农药、化肥几乎伴随着农产品生产的整个过程。农户只在考虑如何提高产量，根本不考虑安全、环境、生态等问题，尤其是一些个体户片面看重利益，违反国家禁令使用剧毒高残留的农药、食品添加剂、激素等，影响农产品质量，危害消费者的健康。

比如2011年4月，有关单位查处广州某腊肉鸭作坊，该作坊使用敌百虫、工业盐等腌制问题猪肉。同样是2011年4月的沈阳“毒豆芽”事件，生产豆芽工厂为了增加豆芽产量使用尿素、恩诺沙星、6-苄氨基腺嘌呤、无根剂等违法添加剂。

2.1.2，生产农产品的投入不足

如今很多人看不起种植业，认为那是一条没有出路行业。总体来看，对生产农产品的投入不足具体体现在几个方面：

①种植劳动力缺乏；随着经济建设的推进，大小城市处于开放状态，很多农村劳动力涌入到城镇之中。据有关部门的统计显示，农村有46%以上的劳动力已经投入到了城镇建设之中，承担农活的劳动者60%为农村妇女，有一些地方甚至高达80%。

②资金投入较少；现在的农产品交易价格还是较低，曾经有人算过一笔账，如果将种植购买种子、农药、化肥等支出除掉所剩无几。因此农户对种植看得较轻，就不会投入过多资金在种植上。

2.1.3，缺乏科学的市场管理，农资经营较混乱

为了给农户带来实惠与方便，农资经营上全面开放。当然目的确实达到了，但却为农资的生产与监管上带来困难。现实之中，出售农药、化肥的部门可谓五花八门，农技部门、农资部门、个体户以及走街窜乡的小贩都可以卖，出现各种伪劣、不正规的农资产品。不但给农户带来了经济上的损失，还严重影响农产品质量。

2.1.4，经济利益的影响严重

2011年，“毒豆芽”“瘦肉精”等等农产品的质量安全事件，一件一件的发生。经过曝光之后，胡乱使用添加剂被全社会所关注。总体来看，出现这么多农产品质量安全一个原因是为了经济利益，另一个原因就是缺乏诚信。比如，使用“瘦肉精”喂猪花费较小，却可以获得可观的利润。

2.2，农产品质量安全监管现状

事实上，农产品的质量安全不仅仅是农户生产问题，质量安全监管上也存在不足之处。

（1）监管对象较为分散；如今我国有7.236亿左右农户，农产品生产经营企业的数量也在逐年增加。而且无论是生产还是经营，都比较分散，要想全面监管到位几乎是不可能的。

（2）监管的依据不足；虽然我国相关的农产品质量安全法律之中，明确的指出了生产经营者的责任与义务，但却没有对那些分散的农户规定执行措施。而农业部门仅仅具备监测权力，没有处罚的权力，严重影响监管的效率。

（3）缺乏有力的监管手段；经过多年的努力之后，我国的检测手段无论是涉及面还是效率，都大有提高。但是由于我国农产品的品种繁多，且生产的主体数量较庞大，加之许多质检站（或检测中心）缺乏专业技术人员和相应的费用，致使检测与监管脱节。

（4）监管力量较弱；要做好农产品的质量安全监管，必须要到基层控制其生产经营各个环节。但是由于我国的质量安全监管体现起步较晚、底子较薄，根本么有做到这个要求。

3，加强农产品生产及质量安全监管的措施

只有具备合格的农产品质量安全，才能够确保消费者的身体健康。因此，必须要针对现状之中存在的问题，有针对性的实施应对措施。

3.1，加强农产品质量安全知识宣传

相关的部门必须要加大农产品质量安全知识宣传，让生产经营者明白农产品质量安全的重要性。在宣传的同时还要加大教育力度，让生产经营者树立生产安全农产品的责任意识，让他们懂法、知法、守法并依照法律规范生产。当然，宣传教育的方式多种多样，可以通过电视、网络、杂志以及广播等方式，宣传的时候要采用正面与方面相结合手段，播放一些反面的例子，给生产经营者敲警钟。

3.2，规范农产品生产经营技术要求

要严格规范农产品生产的技术要求，科学使用国家规定的兽药、农药、肥料、饲料等等农资物品，规范出售这些药物的渠道，严格防范污染农产品的产地。对于国家明令禁止使用的药物，更是要加强市场监管，一旦发现就要紧追源头连根除掉。

在包装、存储以及运输农产品中要科学使用防腐剂、保鲜剂以及添加剂等，必须要严格按照国家的强制性技术执行，不得冒用、伪造无公害的农产品标志。

3.3，构建完善的农产品质量安全监管体系

要根据每个地方的实际情况，由主管部门来组织协调各个职能部门间分工合作，实现各种资源之间的共享，构建出完善的监管组织体系。各个职能部门必须要清醒认识到，农产品的质量安全监管的重心在基层，必须要深入到基层，尤其是镇、村。要安排具备专业农产品生产以及质量安全的专业人员，深入到镇、村一线进行指导和监管，弥补过去一线无人管的现象。一级一级的监管，构建出省、市、区（县）、镇、村五级联动农产品生产及质量安全监管的网络体系。

3.4，管理源头，转变农业的生产环境

必须要严格按照有关法律法规，下狠功夫，对农产品的健康安全进行专项整治，重点要从农药、肥料以及种子等方面做起，要坚决查处高毒高残留的药物使用。对于农资实行专卖制，实行统一购进与供应。同时，还要着力推进龙头企业，实施规模化的经营模式，通过各种形式来提高农户组织化程度与农业产业化的水平，确保产出安全高质量的农产品。

3.5，强化市场准入制度

农产品几乎都是通过市场进行交易，必须要狠抓市场这个交易平台，是确保农产品质量安全的基础。有关部门要大力推行种植养殖的组织化，根据各个产地进行编码管理，对食用的农产品发放相应编码卡，为农产品的市场准入制度打好基础工作。

农产品在进入市场之前，要采取市场自检、相关单位抽检等手段严格把关，将不健康安全的农产品阻挡在市场之外，一旦发现某地区同一产品3次抽检都不合格，就要给予严肃处罚。当然，在制定市场准入制度时还必须结合当地的实际情况，这样的制度才具有实际意义。

4，结束语

农产品生产及质量安全关系国泰民安，关系着国民经济的发展。因此，必须要根据农产品生产及质量安全监管现状，挖掘出生产及质量安全监管中存在的重大问题，结合各个地方实际情况制定出农产品生产及质量安全监管的对策。

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