依法治国与依法“治”棉花产业

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先说一声：中国的棉花产业政策，你辛苦了。不仅你辛苦，中国几千万户的棉农、大大小小的棉花企业、棉花质检机构、棉花流通企业、中储棉系统的广大职工及纺织服装产业链上数十万家企业，你们也辛苦了。

这些年来，说的是改革开放之后的这些年来，我国棉花产业政策不停地调整变化，原因总是有的，因为政府每次都把十分充分的理由解释给大家听了。

可反思一下，为什么我国的棉花政策总是晃来晃去、左右摇摆呢？总是以国情因素、经济环境因素、外部压力什么的来解释，似乎也说不通。其实最根本的原因还是政府关于棉花产业的顶层设计没跟上我国社会主义市场经济的步伐。再往深了说，我国产业政策的法制化进程不够快。

十八届四中全会的召开，依法治国的阳光或许能照射到我国棉花产业上。其实，长期以来，我国很多产业都是靠政策引导而缺乏法制路径。虽然政策有某种程度的法制化元素，但毕竟与法律不是一个层面、一个范畴。

前几年，有政府官员去日本考察，回来后报上刊文介绍日本产业政策法律化的情况。日本产业政策的推行和产业结构的调整，主要是通过经济政策的法制化进行的。可分为两类：一类是制定“一般法”，如通过对反垄断法的修改，放松对控股公司的限制，促进企业兼并和联合，实现经济规模，提高竞争力；另一类是制定“特别法”，如通过制定各种振兴法、产业结构改善法等，直接影响产业发展。

美国棉花市场机制高度发达和规范，市场在棉花体制中居于支配和基础地位。健全的法律体系为棉花调控提供了法律依据。美国棉花产业方面的立法较多，最重要的是约每五年修订一次的美国农业法案。该法从总体上规定了政府调控棉花市场的措施。此外，联邦和州政府还就棉花问题专门制定了相关法律，如《美国棉花期货法》等。有关实施政府项目和规范市场各主体行为的法律，是政府介入棉花市场的主要依据；建立生产者收入支持制度和信息制度，是政府介入最基本的方式。美国政府对于棉花的管理和调控，严格按照法律赋予的权限，操作上很规范，时效性很强。

产业政策在推动经济发展中具有重要作用，尽管各国赋予其不同的名称和内容，但各国都在实践着各种各样的产业政策，并通过法律的形式保障其实施。目前我国正处在新的发展阶段，棉花产业政策也做出了新的调整。但要使我国棉花产业真正步入健康发展的轨道，没有法律层面的政策化，终究不能彻底改变随意性。

当今世界，产业政策法的立法模式主要有两种：一为倾斜型产业政策立法模式，二为竞争型产业政策立法模式。前者以日本为代表，后者以美国为代表。产业政策与法律不是对立的，很多情况下，产业政策法有时是推行产业政策的一种手段，是产业政策的法律化、具体化。但无论如何，四中全会所指引的法律路径是对法治国家、法治政府和法治社会的全方位解读。自然，依法治国包括了依法治棉花产业。这个提法有点怪怪的，但意思“你懂的”。