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乡镇五荒资源治理开发工作思考

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拍卖“五荒”使用权是我国农村实行联产承包责任制的延续和发展,是新时期农村资源的最后一次分配,是新形势下用市场机制调动千家万户开发治理各种资源的一大创举。“五荒”的开发利用是发展农村经济,加快农民脱贫致富奔小康步伐的重大举措,同时也是加强环境保护、改善人民生活环境的重大举措。__镇响应旗委、旗政府的号召,积极开展“五荒”资源治理开发工作。

一、__镇“五荒”资源现状

__镇位于__东北部,东经123°30′——124°01′,北纬48°1′——48°27′,距__政府所在地那吉镇40公里,东临莫旗,南以金界壕为界与黑龙江省甘南县毗邻,西接霍尔奇镇,北靠亚东镇。__镇辖30个行政村,161个村民小组,130个自然屯。总面积878.04平方公里,其中耕地面积678525亩。五荒资源(即荒山、荒坡、荒地、荒滩、荒水)共29076.17亩,占全镇土地面积的2.2%。其中荒山14545.57亩,荒地1371.5亩,荒滩1083.1亩,荒沟242亩,荒水134亩。

二、存在的问题

1、五荒资源数量较少。由于__镇是__老区,时期就成立“努图克”,开发历史较早。过去盲目开荒种地,片面追求粮食产量,促使大量资源都被开发成耕地。现在全镇土地面积878.04平方公里,其中耕地678525亩,五荒资源29076.17亩,五荒资源只占全镇土地面积的2.2%。因此五荒资源较少,可供开发利用的不多。

2、五荒资源质量不高。过去山地开荒到顶,甸子地过度放牧,河川水土流失严重,河道改道,泥沙淤积,土壤肥力下降,山上侵蚀沟多,土层薄,多处地区岩石,甸子上草木稀少,因此五荒资源质量不高,具有开发价值的也不多。

3、次等五荒资源存在销售难问题。由于受传统经营意识及家庭承受能力的影响,农民购买五荒只热衷于甸子地、蚕场和榛子山,因为这些可以在短时期内带来回报,可以减少投资风险。农民缺乏中长期投资意识,即使手中有余钱,也没人愿意买短期内无法带来经济效益的荒山、荒坡等。因此,低等次的五荒资源,即使价格低也无人问津。

4、农民的购买力有限。受今年经济危机影响,农民手中余粮无法售出变现,农民缺少足够资金去购买五荒资源,而一些具有经济实力的人还持观望态度,短时期内缺乏足够动力去购买荒山。

三、对策及建议

“五荒”资源治理开发工作是一项涉及面广、情况复杂、政策性强的工作,必须站得高、看得远。为了更加合理有效的开发利用“五荒”资源,发挥应有的生态、经济和社会效益,建议采取以下举措:

(一)制定激励机制,调动购荒者的积极性。

群众中蕴含着极大的开发利用“五荒”资源的积极性,由于种种原因,这种积极性还未有效的发挥出来。为此,我们应该进一步建立健全“五荒”治理开发工作的激励机制:

1、制定配套的优惠政策。例如对中标者在资金上进行扶持,优先提供货款;优先提供苗木、种籽、肥料等生产资料;优先提供技术指导、培训、信息、产品收购、加工等服务;并且对于难出售的荒山、荒沟,从长远上看,政府应该给与更加优惠的政策。

2、鼓励“公农联盟”共同开发。机关干部(公务员)在我旗是较高的收入群体,他们手中有余钱,而且思想活跃,尤其是一些乡镇的机关干部,购荒的积极性很高,但是他们普遍的顾虑是:购到手后谁去经营管理?农民就生活在五荒周边,发家致富的积极性也很迫切,但手中没有余钱,是心有余而力不足。因此,干部与农民以共同出资入股的方式合伙购荒,不失为较好的途径和方式,公务员有钱可以多出一些资金,多占一点股份,农民钱少可以多出一些力,稍微少占一点股份,甚至可以平分股份。我们可以找亲属,觅朋友,发挥各自优势,取长补短,“公农联盟”“商农联盟”,城乡互补,共同开发。

3、加大宣传力度,搞好思想发动。要运用多种形式,各种宣传手段,大张旗鼓地宣传“五荒”拍卖的依据、必要性、目的、意义、政策措施和拍卖办法,加强政策导向,搞好思想发动,使之家喻户晓,人人皆知。同时还应在全旗大力宣传购荒、治荒致富的典型,甚至可以让典型在电视现身说法,让群众从实践中看到这一条生财之道、致富之路。从而消除思想障碍,调动广大农民购荒、治荒的积极性。

(二)加强配套服务,为购荒者免除后顾之忧。

1、搞好规划服务。镇里要充分发挥人才、技术、信息等方面的优势,帮助购荒人员搞好开发利用规划。使开发工作实现良性循环、确保开发成功。

2、提供资金,技术服务。“五荒”的开发是一次投入大,周期长的工作,不少购荒户由于资金困难影响开发。对“五荒”开发者,特别是专业大户提供必要的资金扶持是加快“五荒”开发的重要措施。同时组织专业技术人员搞好技术咨询、培训,开展技术指导承包,对栽种、饲养、防疫、管理等提供技术服务。

3、抓好生产、销售、法律服务。如准确、及时地提供市场信息,帮助联系购买种苗、饲料、农药等生产资料;统一进行已拍卖“五荒”的通路、通电、通水等基础设施;统一组织产品推销、储存、运输。

(三)科学规划,合理定价,从长计议。

通过拍卖实现对“五荒”资源的合理开发利用和保护,可以大大改善生态环境。由于种种原因,我国土地资源破坏严重,土地生态环境恶化。近3亿亩土地受“三废”和农药污染,有2亿亩土地因各种人为原因而废弃,只有通过合理开发才能有效的治理和保护。生态农业观点认为,土地资源利用好坏一直接影响着生态系统以及它的平衡,通过对“五荒”资源的全面规划,合理开发和利用,以积极的科学态度建立人工生态系统,给系统加入新的能动因素,从而大大改善原有自然生态系统的自我调节能力。

1、五荒资源由于面积大,单位面积生产效益低,因此必须对其进行规模开发,从量上要效益。单个拍卖单位要因荒而异,尽量定得大些。通过规模拍卖和连片开放,可以促进农业规模经营和集约经营。实行规模拍卖后,由于有完整的产权界定,当事人替代政府成为开发治理的投资主体,有利于增 加投入实行集约经营。

2、合理确定各类“五荒”拍卖的底价和使用权出让的期限。确定各类土地拍卖时的底价,必须考虑多种因素诸如土地的位置和质量、土地的使用方向和期限,自然环境条件,开发的难易程度,比照以往有关土地拍卖的价格水平来确定。对经济当事人来说,较长时期的“五荒”使用权,可杜绝他们的短期化行为,农民对 “五荒”地有了稳定的权属观念和主人翁感。在耕地承包经营时是使用权与所有权的分离,使用权受到多种限制。而通过拍卖所购买的使用权更加完善,实质上是把“五荒”资源的一部分占有权、使用权、收益权和转让权长期地交给了农户,这是农民愿意投入、肯下力气治理“五荒”根本原因所在。

3、严格规范拍卖后“五荒”的开发利用方向。对“五荒”的拍卖,主要目的不在于搞几个钱,而在于促进对“五荒”的治理,保护和开发利用。对 “五荒”资源,应做到开发利用和治理保护相结合,鼓励发展生态型农业,鼓励农林牧渔相结合。在拍卖方案中,应严格规定拍卖后对“五荒”的治理的要求,并实行抵押金制度。由买卖双方签订“五荒”治理合约,并经公证部门公证,具有法律约束力,中标不买或不按合约要求在规定年限内治理的,则将押金变为罚金,并收回使用权。

总之,五荒资源开发工作是一项利国利民的大事,在我旗虽然没有先例,没有成功的经验可借鉴,但只要我们宣传到位,措施得当,规划合理,定价适度,五荒资源的拍卖肯定能顺利进行,我们所追求的生态、社会、经济效益一定能够实现。