市罚没财物管理办法

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第一章总则

第一条为了加强对罚没财物的管理，保证罚没收入及时、足额上缴国库，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市的国家司法机关，具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的行政执法组织以及依法委托的执法机构(以下统称执法机关)罚没财物的管理。

前款所称的罚没财物，是指执法机关依法收取的罚款、依法没收的财物和依法不予返还的赃款赃物。

第三条市财政部门是本市罚没财物管理的行政主管部门。各区财政部门按财政管理体制负责本区罚没财物的管理工作。

市、区财政部门确定的罚没财物管理机构具体负责罚没财物的管理。

审计、物价、监察等部门应当按照各自职责，做好罚没财物的相关管理工作。

第二章罚没物资的管理和处理

第四条执法机关对依法没收的物资和依法不予返还的赃物(以下统称罚没物资)应当实行收缴与保管分离制度。罚没物资在按有关规定处理前，执法机关应当妥善保管，防止毁损、短缺或者变质。

第五条执法机关对下列罚没物资应当开列清单并提供相关法律文书等资料，报送财政部门，由财政部门分别书面通知有关执法机关按下列规定处理：

(一)纯金银和烟草、酒类等专卖品分别交由人民银行和专卖部门按规定处理；

(二)国家、省、市重点保护的野生动(植)物交由野生动(植)物行政主管部门按规定处理；

(三)药品、农药、种子分别交由药品监督管理部门和农药、种子行政主管部门按规定处理；

(四)易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品，、原植物、易制毒化学品，枪支弹药、管制刀具、赌具、间谍专用器材等，交由公安、国家安全部门按规定处理；

(五)非法出版物、非法音像制品和违法电影拷贝，分别交由新闻出版和文化行政主管部门或者由其会同公安、国家安全部门按规定处理；

(六)国家禁止流通的文物交由文物行政主管部门按规定处理；

(七)土地交由法定土地交易机构按规定处理；

(八)法律、法规、规章另有规定的，按其规定处理。

第六条执法机关对鲜活商品和其他易腐烂、变质的物品，应当及时依法处理。

第七条有关部门对本办法第五条、第六条所列罚没物资，应当自处理完结之日起10日内将处理结果书面报送财政部门备查。

第八条执法机关对本办法第五条、第六条所列罚没物资以外的其他罚没物资，应当开列清单，逐一注明品名、数量、规格、牌号、成色，贵重物品还应当作特征说明并附照片，自结案之日起30日内连同相关法律文书和罚没物资送交财政部门。财政部门应当设立专门的场所妥善保管罚没物资。场所建设和保管经费从财政预算中列支；经费的管理和使用办法由市财政部门另行制定。

财政部门对适宜拍卖的罚没物资，委托法定鉴定机构、价格认证机构分别进行鉴定、评估，然后依法委托拍卖机构按《中华人民共和国拍卖法》的有关规定拍卖；对不适宜拍卖的罚没物资，会同物价、质监等相关部门按质定价，予以变价处理。

第九条已拍卖的罚没物资需要办理相关产权变更手续的，有关部门应当按照国家有关规定及时办理。

第十条因执法机关作出罚没物资的处罚决定或者判决错误，原罚没物资应当依法返还当事人的，依照下列规定处理：

(一)原罚没物资尚未处理且由执法机关保管的，由执法机关退还原物；

(二)原罚没物资已移交财政部门但尚未处理的，由执法机关提出申请，报财政部门核实后退还原物；

(三)原罚没物资已移交财政部门且已经处理的，由执法机关向财政部门提出申请，按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定处理。

第十一条财政部门、执法机关和其他有关部门(单位)及其工作人员不得侵占、调换、私分罚没物资。

第三章罚没收入的管理

第十二条罚没收入是国家预算资金。财政部门、执法机关和银行代收代缴机构(以下简称代收机构)应当按照收支两条线的规定，加强罚没收入的管理，做好定期对账、催缴和清算工作，保证罚没收入及时、足额上缴国库。

本办法所称罚没收入，是指执法机关依法收取的罚款、没收的资金和依法不予返还的赃款以及没收的物资、赃物的变价款、兑付款。

第十三条除依法可以当场收取的罚款外，罚没收入按照罚款决定与缴款分离的原则，实行银行代收代缴。

第十四条执法机关对依法没收的外币、有价证券、银行存款应当开列清单并提供相关法律文书等资料，报送财政部门审定后，由财政部门分别会同外汇管理部门、证券交易机构和银行按规定处理。

第十五条罚没财物变价款、兑付款，必须及时、足额上缴国库，任何部门不得隐瞒、截留、挪用、坐支。

第十六条随案移交作为证据的赃款赃物的变价款，由最后审结的执法机关按规定上缴国库。

第四章执法经费的管理

第十七条执法机关执法所需经费，由财政部门根据其履行职能的需要，按照支出安排与罚没收入脱钩的规定，在该机关部门预算中统筹安排并按规定审核拨付。

第十八条执法机关对财政部门核拨的执法经费应当加强管理，严格执行国家规定的开支范围和开支标准。

第五章票据的管理

第十九条执法机关依法收取罚没财物和代收机构收取罚款，必须开具由财政部门统一印制或者监制的罚没票据。执法机关和代收机构领取罚没票据，必须持有财政部门核发的票据购领证。

第二十条执法机关依法暂扣财物，应当开具暂扣清单；对暂扣的财物，应当建立专门的财务管理和保管制度。

第二十一条执法机关和代收机构应当建立健全内部罚没票据的领取登记和发放、使用、缴销制度，指定专人负责，做到账、证、款、物相符。罚没票据存根应当保持完整并纳入单位会计档案管理。

第二十二条财政部门应当建立健全罚没票据的领用登记和核发制度，对执法机关和代收机构使用罚没票据的情况进行监督检查。

第六章监督和检查

第二十三条财政部门应当加强对执法机关和代收机构执行罚没财物管理规定情况的监督检查，及时纠正违反有关法律、法规、规章和本办法规定的行为。

财政部门、执法机关和代收机构应当加强自身的财务管理和内部监督，接受审计等有关部门的监督和检查。

第二十四条公民、法人和其他组织有权对违反罚没财物管理规定的行为进行检举或者投诉。财政、审计、监察等有关部门应当及时受理检举或者投诉事项。

第二十五条执法机关和代收机构及其工作人员有下列行为之一的，由财政、审计、监察部门依照《中华人民共和国预算法》和国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等有关法律、法规的规定予以处理；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

(一)未按规定，建立健全罚没财物管理制度，造成罚没物资严重毁损、短缺、变质或者罚没收入严重流失的；

(二)不按规定处理罚没物资的；

(三)隐瞒、截留、挪用、坐支罚没收入的；

(四)实施罚款、没收财物时不按规定使用罚没票据的；

(五)侵占或者擅自低价购买、私分罚没物资的；

(六)其他违反罚没财物管理规定的行为。