政府市场与财政的“三主”逻辑

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６月，本刊重点报道了山东潍坊城市建设的理财模式。其最大的新闻具象是，252亿的资金投入起到了千亿元资金才达到的城建效果！

进一步剖析，则是现行城市化模式与城建模式的“转型升级”。

中国现行的城市化模式，有两大核心：一是传统的经营城市模式，以土地财政的方式实施城市建设，从而以土地融资带来未来巨额的政府性债务；二是城市建设过程中，主要由建设部门发挥实践主导作用，其既当“运动员”又当“裁判员”，从而带来资金浪费与工程腐败等客观问题。

城市建设“潍坊理财模式”为此进行两大革新：一，潍坊市将“经营城市”变为一条完整的、可持续的良性链条，从城市规划、政府融资、建设与资金管理、城市管理维护、资金偿还等整个环节，均将财政嵌入进来，并发挥其实践主体作用，确保全程的科学化。

二，创新了城市建设的关键环节，即改变了建设部门既管建设由管资金的模式，改革后，由财政部门牵头，对城市建设资金进行统一支配，建设部门则专司建设职能。

再进一步剖析，则触及到“深度本质”，即政府市场与财政的“三主”逻辑：政府主导、市场主体与财政主操。

政府主导，应是中国特色的褒义用词。或许有人顾虑：政府强势主导“造城”，会不会有损市场化原则？其实，中国城市化进程，如果采取西方那种城市自然生长的方式，几十年乃至上百年城市面貌才会有所重大变化。

我们发现，潍坊的“政府主导”，在具体的操作实践中，又表现为“财政主操”。比如，城市建设从某种意义上讲是一道财务链条，潍坊将财政定位为这一财务链条的实践主操者，最为突出的则是，财政部门牵头对城市建设资金进行统一支配。

这启示我们，“政府主导”可以通过“财政主操”来落地实现。否则，“政府主导”仍将更多地停留在口号宣示性的层面。

“市场主体”，同样在潍坊城市建设中得以凸显。

在潍坊城市建设的过程中，在“政府主导”下，“财政主操”的实践无疑激扬了“市场主体”的作用。比如，252亿大于1000亿直接投入的一大奥秘，就是撬动了大量社会资金的市场化投入。

市场主体为什么如此踊跃呢？很简单，“政府主导”乃至“财政主操”的新型城建模式，给了市场主体应有的市场环境、市场秩序与市场行为，用一句大白话来形容，就是“不用给人送钱也能赚钱了”！

在潍坊城市管理的过程中，“政府主导”下的“财政主操”更是给了“市场主体”应有的市场空间、市场方式与市场利润。比如，政府购买服务，城市管理作业实现了市场化、社会化与专业化。

“政府主导”与“市场主体”我们耳熟能详，而“财政主操”能将“政府主导”和“市场主体”融汇体现，的确值得我们思索。

其实道理也很简单，财政本来就是政府理财（公共理财）的实践主体嘛。