浅谈水利工程的建设质量管理

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摘要：水利工程是一项系统工程，而工程质量是水利工程的生命线。本文基于水利工程建设的过程，分析影响水利工程建设质量的因素，对所有水利工程建设中参与单位并分析这些参与主体在工程建设质量体系中起到的作用，对于如何保证水利工程质量，提出了一些设想和提议。

关键词：水利工程建设质量管理

一、影响水利工程建设质量的因素分析

传统在进行水利工程建设质量影响因素分析上，大多围绕，招投标、材料进场、工程量化、工程进度等层面。现代的水利建设工程质量管理的好坏，已经不取决以上其单一层面的因素，更多转向生态保护以及节水和水土治理等深度问题上；要保障水利工程建设质量，需要我们把科学发展水利观和水利建设质量紧密的联系起来，进一步加强水利工程建设与监管的协调，解决影响水利工程建设质量的诸多因素带来的问题。

水利工程建设的质量是否合格达标，水利工程建设监管质量是其关键，经由工程建设监管环节的人情工程、劣质工程和腐败工程现象的颇多发生。是以往经验中，影响水利工程建设监管质量和力度的较为普遍的一个因素；在水利工程建设监管质量的督导中也发现一些其它常伴的问题和不足：

一些项目建设任务较重，而技术力量不对称，因此在工程质量监督上存有不足，对工程质量有一定影响；一些工程扫尾工作有待于进一步加强，在施工安排上存在脱节现象，一些管理设施（如量水堰）尚未配套建设；部分工程施工单位、监理单位管理人员不能足额全部到位；工程建设档案管理相对滞后，部分文件归档不及时，资料整编不规范，工程资料不能与工程进度同步；在一些小型工程建设实施中，仍然存在转包、借资质招标等现象，对工程建设质量的保证存在一定影响。

二、水利工程建设质量的制度管理

全面落实水利工程建设管理中“项目法人制度”、“招投标制”、“监理制”的三项制度，坚持以“项目法人负责，施工单位保证，监理单位控制，政府监督”的原则，严格执行水利工程质量管理的各项规定，采取具体措施进行加大质量监督的力度，强化对水利工程建设质量的管理，为此应把握好以下几个原则：

第一，首先一定要在规范化的标准下进行各项水利工程项目建设审批程序和招投标活动。对纳入基本建设的水利项目，严格按照水利项目基本建设程序审批，前置程序未办理的，不得进行下一程序，以此来杜绝“边施工边补办手续情况”的发生。严格按照国家、省有关规定进行招标的项目，坚持实行公开招标，招标信息经省水利厅招标办审核同意后，在规定的网站上公告，评标专家从省水利厅专家库中随机抽取，地、市级水利局招标办和纪检部门联合对招投标活动进行全程监督。

第二，应成立项目法人负责制，确定由专人、专员来负责。如：地、市级水利局负责实施的水利工程项目成立了由主要领导牵头，相关人员参加的项目法人，项目法人代表对项目负有工程质量、安全等一系列责任，并保证工程按照基本建设要求和工程进度，按期完工并验收。

第三，应进一步加强工程的质量检测力度。坚持对水利工程建设情况进行定期巡查，并根据工程建设周期和进度，进行委托有资质的水利工程质量检测单位对已建工程进行全面质量的检测，对存在问题逐项明确整改措施，落实各参建单位责任人，限期整改。特别是在影响到生态保护、饮水安全等水利民生工程建设上，对水利工程实行质量终身负责制，确保建成一处、发挥效益一处。

第四，应加大对工程参建单位的监督管理和信息公开。建立以工程项目设计、监理、施工等参建单位主要人员的信息台帐，不定期进行抽查其在岗的职责履行情况，对一次未到岗的人员提出警告，两次未到岗的通报批评，三次未到岗的清除出水利建设市场。充分利用传媒报纸、网站公布等形式公开水利工程立项、审批、招投标、项目监理、施工、验收等内容，设立了水利工程建设监督投诉电话，以接受社会各界监督。

三、加强水利工程建设的工期和验收管理

水利工程建设的周期直接事关经济社会发展的全局，水利工程建设任务繁重，必须按照科学发展观的根本方法，统筹兼顾，在强调水利工程建设质量的同时，加快水利工程建设进度。根据项目总体建设目标，合理规划和细化各项施工进度，确定关键路线，提前进行部署和控制关键节点，倒排工期，分解任务，制定周密可行的进度计划，明确各个时段的建设目标和任务。统筹协调参建各方关系，形成工作合力。参建单位合理安排优化资源配置，保证人员、设备、材料按照计划及时进场，满足建设要求。根据项目特点，制定和优化施工方案，做好施工组织管理，加快施工进度。强化组织协调，切实做好征地拆迁工作，创造良好的施工环境。

严格工程开工报批程序,充分做好工程开工前各类技术文件的准备,认真开展水利工程的开工审查,把住开工关口,凡不具备条件的一律不得擅自开工。依据水利部和省水利厅的有关规定,对具备验收条件的,按要求组织开展验收工作。水利工程从开工之日起就做好竣工验收的各项工作。不论是单位工程、单项工程还是分部工程,都本着科学有序、实事求是的精神,认真做好各个阶段、各个环节的验收,绝不能遗漏任何一个环节,不降低验收标准,发现问题,及时整改。确保水利工程建设完成一项,验收一项,发挥效益一项。

四、强化对工程资金的使用和廉政管理

为强化资金的使用管理，各项目法人单位在成立之初就设立了专门的财务审计机构，负责对建设资金进行审计和管理。根据财务管理的有关法律法规，制定了符合工程建设需要的各项财务管理制度，严格执行《工程款拨付制度》；建设资金实行专户管理，专款专用，工程按形象进度拨款。施工单位在核定工程量基础上，经现场施工人员和监理人员审查核实报法人代表审批后再予以拨款。施工建设和监管单位的财务审计人员定期对建设单位的资金使用情况进行检查，以及时纠正存在的问题，保证了工程建设资金的合理使用。

加强工程建设廉政管理，推行工程建设“两个合同”一起签制度。把反腐倡廉工作融入到工程建设中去，列入重要议事日程，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，确保“工程优质、干部优秀”。采用多种方式方法，开展正反典型教育，注重教育的针对性、实效性，筑牢全体工作人员的思想道德防线。强化机制制度建设，严格招投标、承发包、材料设备采购、预决算、资金管理和述职述廉等制度，堵塞工程建设管理中的漏洞。选好项目法人单位组成人员，加强廉政检查工作，促使项目负责人以身作则，严以律己，严格遵守廉洁自律的各项规定，自觉接受监督，为带好队伍发挥廉洁示范作用。实行“两个合同一起签”，在工程建设中，积极探索项目法人单位和施工单位签订施工合同的同时，与施工和监理等参建单位分别签订工程建设廉政合同的做法，以合同形式明确约定了双方应履行的廉政责任，这一有效的做法，强化了水利工程建设领域预防腐败现象发生的力度，并在水利行业中进行推广，有一定现实意义。

五、总结

工程质量的好坏，较以往经验分析大部分以施工单位为衡量标尺，但实践证明有效的质量监督检查才是提高工程质量的有力保障。充分发挥质量监督职能，立足水利水电工程质量监督工作实际，制定并规范从制度上保证参建各方的规范行为，将有力地促进质监工作的良性发展。

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