民政局发展人口计生总结
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各位领导、同志们:
在全省上下认真学习贯彻党的十七大精神之际,省委、省政府决定召开这次全省人口和计划生养工作会议,充分体现了省委、省政府对人口和计划生养工作的高度重视,这次会议的召开必将对统筹解决人口题目、全面开创我省人口和计划生养工作新局面,促进人口与经济、社会的协调发展和可持续发展起到巨大的推动作用。下面,我就全省人口计生工作情况报告如下:
一、20*年我省人口和计划生养工作的主要进展情况
20*年以来,在省委、省政府的正确领导下,经过全省上下的共同努力,我省低生养水平继续保持稳定。据人口计生报表统计,20*年全省出生52.77万人,出生率为8.57‰,出生政策符合率为96.22%,圆满完成年度人口计划和工作目标。多项工作得到国家的充分肯定,先后在国务院召开的全国农村计划生养工作会、全国人口计生系统反腐倡廉工作会、全国人口计生纠风工作座谈会、全国人口计生新闻宣传工作会、全国关爱女孩工作会上先容了经验,我省人口和计划生养工作保持良好发展态势。
(一)中心《决定》得到深进学习贯彻。全省上下高度重视,将学习宣传贯彻中心《决定》作为一件大事来抓,与贯彻落实党的十六届六中全会、党的十七大精神有机结合起来,紧密联系当地实际,科学制定系统的学习宣传计划,广泛深进开展有重点、分层次、多形式的活动,通过发表广播电视讲话、党委中心组学习、举办培训班、发放宣传品、开展街头咨询、编排文艺节目等多种形式,在全省范围内掀起了学习宣传贯彻《决定》的*,部分市县已出台了贯彻落实中心《决定》的实施意见。武汉、荆州、黄石、咸宁等地由党政领导带队、相关部分参加,对学习贯彻《决定》进行专题督查,促进了《决定》精神的落实。
(二)“两清一治”工作成效显着。各市县按照同一安排,认真部署“违纪违法生养、社会抚养费征收两清理和出生人口性别比综合治理”工作(简称“两清一治”),成立领导小组,制订实施方案,落实工作措施,推动了这项工作的深进开展。各地加大对“两非”案件的查处力度,据统计,20*年1-10月,全省两非案件共立案721例,结案677例,限制三年内不得生养33例,收回二孩生养证390个,相关责任人受到党纪处分21人,行政处分80人,行政处罚415人,吊销执业医师证书19人,出生人口性别比升高的势头得到有效控制。
(三)活动人口治理服务工作逐步加强。总结推广了襄樊、武汉、随州等地以房管人的活动人口治理的工作模式和经验,广泛开展活动人口“关怀关爱”专项行动,加强与公安、工商、劳动、民政、建设、卫生等部分的协调配合,制定出台了《关于加强城市人口和计划生养工作的意见》,注重加强活动人口信息平台建设,指导试点单位完成信息系统网络升级工作,认真做好国家活动人口信息交换平台信息提交和反馈工作,我省在国家活动人口信息反馈率达97.4%、反馈及时率为95.7%,均名列全国第二名,得到了国家的肯定。
(四)优质服务工作深进开展。全面推行计划生养生殖健康服务工作。20*年全省落实长效节育措施52.3万例,为39.27万名农村适龄青年开展免费婚检。启动“关爱女性生殖健康免费普查活动”和“乳腺疾病普查活动”,为14.9万名育龄妇女进行了乳腺疾病检查。开展国际合作项目“幸福微笑”免费手术活动,为136名唇腭裂患儿免费施行了修复整形手术。继续深进开展全国、全省计划生养优质服务先进单位以及省级计划生养优质服务站、乡镇百佳计划生养服务站创建活动,目前,我省已有19个县(市、区)获国家级、62个县(市、区)荣获省级计划生养优质服务先进单位称号,有59个市县计划生养服务站、20个乡镇计生服务站被授予优质服务站和百佳服务站称号。全省计划生养服务站形象化、规范化建设进程加快,目前有53个县级站(20*年23个),563个乡级站(20*年299个)完成了“两化”建设。加强计划生养技术服务能力建设,组织县级以上计划生养服务机构1881名技术职员进行岗位练兵理论考试。加大计划生养生殖健康新技术新产品引进推广工作,早期宫颈癌筛查技术、蓝氧妇科治疗技术等在很多地方推广应用,深受育龄群众欢迎。
(五)生养文明建设扎实推进。与省农办、省文明办先后联合下发《关于在新农村建设中进一步加强人口和计划生养工作的意见》、《关于在文明湖北建设中推进生养文明建设的意见》,扩大生养文明建设试点,加夸大研和指导,及时召开生养文明建设试点单位经验交流会。同时,继续深化婚育新风进万家活动和关爱女孩行动,充分利用5.29协会成立日、7.11世界人口日等纪念日,集中开展群众性主题宣传活动。开展关爱女孩行动专项督查,全省各县(市、区)都启动了生养关怀行动。在80多个县市实施生养文明幸福家园推进计划,全省命名表彰10个生养文昭示范村(社区),表彰19000多个生养文明建设示范户,开展服务活动63172次,捐助资金1869万元,使272937户计划生养家庭沾恩,有力地促进了人口计生工作、新农村建设与*社会建设。
(六)利益导向机制初步建立。农村计划生养家庭奖扶制度全面推行,20*年为全省97289名农村计划生养老年夫妻发放奖励扶助金5837.34万元。法定奖励政策得到落实,为全省108.56万人兑现独生子女保健费,兑现金额12265万元,落实较好的有49个县市。各项奖励优先政策不断完善和配套,91个县建立了关爱女孩专项资金,张罗资金达5805万元。为114031名两女结扎户发放奖金1880.9万元。救助计划生养特困家庭人数45595人,为113.8万人办理计划生养系列保险,投保金额达7668万元。全省奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障六位一体的计划生养利益导向机制正在加快建立和完善。
(七)目标治理工作进一步强化。认真实施目标治理责任制,实行“党政线、部分线、计生线”三线考核,签订责任书,严格考核结帐。改革完善考核方式,在加强平时抽查的基础上,组织对17个市州党政线和62个县(市、区)、5个开发区人口和计生工作情况进行考核评估。在认真考核的基础上,严格落实“一票否决权”。20*年以来全省各地先后有265个单位、1414名个人被“一票否决”,荆州、黄冈等地召开了公然处理大会,咸宁市委对咸安区违纪违法生养题目实行责任追究,起到了教育和震慑作用。
(八)人口计生系统干部队伍形象进一步提升。各市县在加强计划生养行政治理和服务机构建设的同时,不断加强活动人口治理机构队伍、执法机构队伍和协会组织建设,目前全省有51个县(市、区)成立了计划生养执法(支)大队。有23499个村配备计划生养专兼职女干部,配备率为88.6%,比往年同期增长了近7个百分点;全省乡镇计生办共配备公务员3774名,均匀每个乡镇计生办配备2.8名公务员;全省955个乡镇服务站有技术服务职员3229名,均匀每个乡镇服务站有技术服务职员3.4名。在加强组织建设的同时,全省上下高度重视干部队伍的能力建设、思想作风建设、党风廉政建设和干部教育培训工作,并取得积极进展。20*年全省各级举办各类培训班975期,培训职员达5.3万多人次。目前全省各市州县全部建立了有奖举报制度,在“两清一治”工作中,接到群众举报2100多件,查实1512件,兑现奖金62万元。
同时,我省人口和计划生养的法制建设、信息化建设,以及计划生养避孕药具发放、新技术新产品推广和计划生养协会等各项工作都取得了新的进展。
上述成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是全省各级党委、政府高度重视和各有关部分大力支持的结果,也是广大计划生养工作者艰苦努力和广大人民群众积极参与的结果。这些成绩来之不易,为我省今后人口和计划生养事业的深进发展奠定了坚实的基础。
二、我省人口和计划生养工作面临的形势和压力
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在新的形势下,随着经济转轨、社会转型、人口转变,在构建*湖北的进程中,我省人口形势仍然十分严重,面临的人口压力更大,矛盾更加突出,情况更为复杂,任务十分艰巨。
(一)稳定低生养水平是一项长期而艰巨的任务。一是受人口惯性增长和双独生养政策的双重影响,政策内出生人数逐年增加。随着上个世纪80年代第三次生养高峰时出生的孩子陆续进进婚育期,全省出生人口将出现结构性回升。根据统计公报,近五年来,我省人口自然增长率逐年上升。二是群众生养意愿与现行生养政策之间仍然存在一定的差距,生养男孩的偏好在部分市县仍较为严重。生养观念的转变,决非一朝一夕能够完成。三是受多种因素的影响,我省政策外生养开始反弹,近几年政策外生养人数逐年增加。20*年部分市州县符合政策生养率出现下降。从全省清理清查的情况看,特别是党员干部、名人、富人超生逐年增多,负面影响较大。
(二)出生人口性别比持续高位运行有碍于*社会建设。我省出生人口性别比升高的势头固然得到有效控制,但依然在高位运行。孕情治理难、B超和终止妊娠手术及引流产药物治理难、“两非”案件发现及调查处理难的题目已成为治理出生人口性别比失衡题目的主要障碍,加之法律不健全,少数地方领导熟悉不到位,社会保障制度不完善,奖励政策不落实,措施不得力,导致出生人口性别比长期偏高,同时农村大量育龄妇女外流,将造成婚姻的地域挤压,冲击老少边穷农村,形成更为严重的社会题目。
(三)活动人口规模庞大给计划生养治理服务带来更大压力。人动有利于促进经济社会发展,但也带来无法回避的题目,如留守儿童多、计划生养难治理等题目,特别是农村大量育龄人群流向城市,有的居无定所、业无定岗、出无定时、流无定向,给计划生养治理带来相当大的难度,活动人口孕情难把握、治理难落实、处罚难到位,政策外生养和选择性别生养的现象时有发生。
(四)普惠政策与计划生养奖励优惠政策缺乏有效衔接。当前实行的一系列普惠性政策,体现了对民生的关注,深受群众的欢迎,但有些政策,不能体现向计划生养家庭的普惠优先,甚至使超生的家庭获益更多,客观上削弱了计划生养奖励优惠政策的积极效应,使少数群众产生了“多生孩子多享受社会福利”的错误熟悉。另一方面,一些地方财政投进不足,导致法律法规政策规定的奖励优惠政策不能落实,影响了计划生养工作的开展和群众实行计划生养的积极性。
(五)人口和计划生养基层基础工作面临新的挑战。一是少数地方在连续多年完成人口计划,进进低生养水平后,出现盲目乐观和麻痹松懈情绪,特别是少数市县对人口和计划生养的重视程度、工作力度和调控手段弱化,统筹解决人口题目的决心不大、措施不力。二是由于法制建设滞后、工作手段缺失,有的县市的人口和计划生养工作陷于“老办法不能用、新办法不管用”的困境,特别是一些基础较差的地方,工作难度大,干部职工存在畏难和厌战情绪。三是有的县市基层基础工作比较薄弱,在乡镇计生办、乡镇计生服务站,村组社区计划生养女专干和信息员等机构和职员配备上落实不够。以钱养事经费不到位,日常治理滞后,导致计划生养治理服务不够落实,出现生养反弹。
以上情况表明,我省的人口发展现状与经济社会又好又快发展的要求还不相适应,部分领导干部对人口计生工作的熟悉与落实基本国策的要求还不相适应,有些市、县基层工作的基础与新时期新任务的要求还不相适应,加之对人口计生工作投进相对不足、计划生养奖励优惠政策难以完全落实等等,严重制约了我省人口计生事业的更好发展,必须引起各级领导的高度重视,并采取切实有效措施加以解决。
这次会议是全面安排部署20*年人口计生工作的一次重要会议,我们将以这次会议为动力,在省委、省政府和各级党委政府的高度重视及社会各有关部分的支持配合下,认真贯彻党的十七大精神,全面贯彻落实省委、省政府《关于全面加强人口和计划生养工作统筹解决人口题目的决定》的要求,进一步解放思想、求真务实、团结拼搏、开拓创新,努力开创人口和计划生养工作新的局面,为我省经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。