论建立国库集中支付监督制约机制

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[摘 要]我国的市场经济中，主要实行的财政资金支出管理制度就是国库集中支付制度。该制度随着市场经济的发展也进行了一定的改进，其也设置了多个银行及单位，但是这些单位和银行却不同程度上存在着违规操作的情况，这就说明国库集中支付委托管理中存在较多的问题，针对这些问题就需要采取相应的方法进行解决，而构建国库集中支付监督制约机制就是一种最佳的办法，本文就主要针对建立国库集中支付监督制约机制进行了简要的探究，仅供同行交流和参考。

[关键词]国库集中支付制度；监督制约机制；建立内容

中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0306-01

我国十多年来致力于进行国库集中支付制度改革，并且在试点工作中取得了不俗的成绩，相关的财政资金支出管理工作更加的系统化和规范化，有效的推动了市场经济的发展。但是，目前很多的国库集中支付委托关系却存在很多的问题，相关的单粒机构也常常会出现误操作的情况，面对这样的问题，就需要构建相应国库集中支付监督制约机制，根据该机制来更好的执行国库集中支付制度。下面本文就主要针对国库集中支付监督制约机制进行深入的分析。

1、 委托存在的问题及其原因

1.1 委托存在的问题

在委托中，主要表现出来的问题有两个，其一为道德风险，其二为逆行选择。而道德风险主要指代的就是国库集中支付体制下所设定的单位和银行，这些所谓的人在实际的工作过程中，均是以自身的利益为追求目标，将国家财政部门的利益置于脑后，往往为了自身的利益，会做出一些损害国家财政部门利益的事情。而所谓的逆行选择就是指代的委托人在进行委托合同签订之前，没有充分的对自身的实际情况进行分析，也没有充分的了解自身所存在的不足因素，这样就使得委托人本身利益会出现受损的情况。如果国库集中支付制度中，明显的体现出这两种问题，那么就说明银行以及单位存在严重的操作问题，其与财政部门之间就会产生信任危机，从而使得双方的利益均受到危害。

1.2 委托出现问题的原因

国库集中支付制度中之所以会出现委托问题，主要的原因就在于以下几点：

首先，权利分离过于严重。人与委托人是两个权利个体，而人比委托人所具有的权利更加的实用和明显，人可以更快更全面的获取到相应的信息，并且有着可以自行行动的权利。但是委托人却没有相应的权利，这就使得委托人无法对实施监督和调控，从而就使得委托人与人之间的权利出现严重离析的现象。

其次，预算部门与财政部门之间的利益追求有着较大的差异。国库集中支付制度的改革是由财政部门所执行和积极引导的，这样的情况下，有效的规避了一些贪污等不良行为的出现。而随着国库集中支付制度的改革，也使得预算单位中本身存在的利益不均现象出现了转变。这样的条件下，预算单位会为了能够维护自身的利益，而制定相关的策略来进行维权，这样会使得其能够获取到全新的利益，但是同时也会使得国库集中支付制度无法高效的实行。

最后，我国目前的国库集中支付制度并不完整，其中的内容也并不健全，基于这一点，就使得委托出现一系列的问题，在制度不完整的情况下，银行以及单位等均无法有效的依靠相应的制度来进行政策的落实以及权力的实行，从而就导致委托人在追求利益的过程中，走上歪路。

2、 国库集中支付监督制约机制的建立

在我国目前的国库集中支付中，委托是其一项重要的职能，但是就该委托关系来说，其还存在很多的问题，针对这些问题，相关的部门和人员也提出了有效的解决措施，即构建国库集中支付监督制约机制，该机制的构建，主要是在保障委托人切身利益以及方切身利益的基础上，保持两者利益的一致性，并合理的依据方的行为实施操作，明确委托方工作的方向，以及其需要的工作方向，针对其自身的行为进行明确的了解，使得委托方能够获得相应的利益。下面本文就主要针对国库集中支付监督制约机制建立的具体内容进行深入的分析。

2.1 对集中支付的方进行认真、严格的筛选

委托人在实施集中支付的时候，往往会因为要尽可能的减少利益损失而烦恼，而要想使得利益损失可以降到最低，就需要相关的人员能够具备较强的综合素质，选用适宜的人，在一定的情况下，需要对人进行更换。而预算单位在市场中并不具备人资格，所以对人无法进行选择，只能够在后期进行替换。但是这样的方法无法彻底的将问题解决。而商业银行与单位之间则有着很大的不同，两者的作用并不一致，商业银行能够自主的进行人的筛选，使得逆向选择这种问题可以有效的得到规避。

要想使得改革所需的成本费用可以相应的减少，就需要在进行人选用的时候，尽可能的选用信誉度较高以及储备资金量较多的商业性银行，并且要注重对网络技术的应用，实现网络优化配置，使得网络的利用率可以得到提升。另外，要设定专门的人，选用实例雄厚的商业银行作为指定的人。

2.2 建立完善的国库集中支付监督机制

委托问题的出现也有着前期的征兆，而这一征兆就表现为人与委托人之间信息不对等。在出现这一状况的时候，就说明问题已经产生，如果不及时的加以解决，就会使得问题越来越严重，最终影响到我国国库集中支付制度作用的发挥。

因此，应加快我国国库集中支付监督制约机制的建立，并针对国库集中支付监督机制进行健全处理。针对国库集中支付监督机制实施建设的时候，需要充分的考虑到财政国库管理机制的要求，针对国库管理制度进行有效的创新，合理的利用网络技术来进行监督机制的完善，加强内外监督，依据动态监测以及集中收费两种方式，以达到监管的最终目的。

2.3 快速构建国库集中支付激励机制

监督制约机制对国库集中支付工作的开展有着重要的影响作用，这种作用的发挥是建立在委托人以及人自主意愿基础之上的，如果违背两者的意愿，则人员在工作中也会出现懈怠的问题。因此，这就需要合理的保障委托人以及人能够获取较大的经济效益，建立健全的激励机制，这样就能够使得人的机会主义以及各种不良的行为均得到有效的减少。

3、 结束语

通过本文的分析可以充分的了解到，建立完备的国库集中支付监督制约机制，不仅使得国库集中支付制度得到更为有效的改进，使得制度更加的规范化，而且也能够使得政府的监督职能得以良好的发挥，把控好市场经济的发展方向。通常而言，在管理工作中，为了能够有效的发挥出管理职能，使得管理的质量可以得到提升，就需要相关的管理部门可以加大监督的力度，做好相应的监督工作，因此，构建完善的国库集中支付监督制约机制就有其一定的必要性。

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