圈点达沃斯会议

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所谓“全面重启”无非是回到去年7月谈判中止前的状态。如果谈判本身并无实质突破，全面重启没有任何意义。

2007年1月27日上午，利用世界经济论坛年会的间歇，近30个WTO成员的贸易部长在瑞士滑雪胜地达沃斯举行了非正式会议，讨论停顿中的多哈回合谈判问题。2007年是事关多哈回合谈判成败的关键一年。达沃斯会议在此时召开无疑引起了各界的关注。

会议主席、瑞士联邦经济部长洛特哈德以个人名义做出了六点结论（编者注：前文有述），这些结论可以用四个字来概括：了无新意。关心多哈谈判的人随后就在新闻媒体上发现了诸如“WTO多哈回合全面重启”这样的大幅标题。这虽然在一定程度上预示了客观趋势，但其内容本身并不值得大惊小怪。所谓“全面重启”无非是回到去年7月谈判中止前的状态。如果谈判本身并无实质突破，全面重启没有任何意义。

那么达沃斯会议在谈判实质内容上较谈判中止前是否有些许的前进？据记者了解，可圈可点之处乏善可陈。目前困扰谈判的所谓“三角”问题主要涉及美国、欧盟和以印度、巴西为代表的发展中成员。美国需大幅降低农业国内支持额度，欧盟需大幅削减农产品关税，印巴则被要求大幅开放工业品和服务市场。欧盟贸易委员曼德尔森是此次会前会后最为活跃的当事人。他乐观地表示，欧盟愿意有条件地将农产品关税削减50％，估计美国可以接受将扭曲贸易的年农业国内支持上限定在150亿美元，而印巴最终应该不会阻挠进一步开放工业品和服务市场。下面记者也来简要考察一下这三个方面。

美国目前在国内支持方面提出的出价是225亿美元，G20的要价是120亿美元，拉米的建议是200亿美元。而美国2005年和2006年的实际支出分别为116亿美元和160亿美元。

在农产品关税方面，据G20计算，欧盟目前的出价相当于平均削减39％（按其自己算法为46％），而G20的要价为54％，美国的要价为75％。拉米曾建议支持G20的方案。曼德尔森现在表示可以有条件的将39％提高到接近50％左右。

在工业品方面，发达成员要求发展中成员将关税降到15％以下，而自己相应降到10％以下。发展中成员普遍要求这一数字最低应为20％，甚至是30％。拉米曾提出20％的建议。

记者认为，在本轮谈判中，美国将国内支持降到150亿美元以下、欧盟将农产品关税削减50％以上以及发展中大国将工业品关税削减至15％以下都是可以实现的。关键是看各方国内是否能够形成足够的政治意愿从而接受这样的交换安排。

其实美欧在达沃斯会前就开始了双边交易的尝试。他们企图在农业国内支持和市场准入方面达成某种妥协，然后联合压发展中成员让步。可能的解决办法是美国同意降低国内支持，欧盟则在美国具有出口利益的产品方面解决美国的关注。如果美欧得偿所愿，则谈判就又回到了2003年坎昆会议之前的局面。

看来双方之间的分歧尚未完全弥合。而且，美欧的谈判者都分别面临着国内的政治压力。美国的农业法案修改和总统贸易谈判授权延期都已提上议事日程。美政府上周提交国会的农业法方案较2002年的法案确实有所进步，但较G20的要求尚有很大距离。而布什要想获得贸易谈判授权延期，则亟需向国会显示在多边的成果，在这一点上，曼德尔森倒确实在尽力配合施瓦布演场戏。然而，曼氏自己在欧盟内部也遇到阻力。法国农业部长就指责他在达沃斯的表态超出了谈判授权。

发展中国家在坎昆会议上开始结成统一战线。在以后的谈判中，这种统一战线将经受考验。巴西和印度已经越来越分道扬镳。记者认为，真到了需要摊派的时候，中国、印度和巴西都不会单独出来阻挠协议。古巴和委内瑞拉倒更有可能充当这样的角色。如果美欧越走越近，中印巴面前有三条路可走：第一，联合并迫使美欧接受较大的让步，从而达成协议，此为上策；第二，联合抵制美欧的不合理协议，但谈判可能失败，此为中策；第三，各自为战，达成协议，但美欧都只做出小幅让步，中、印、巴做出幅度不等的让步，此为下策。当然，就某一国家而言，如中国，上面所谓的下策未必是最差的结果。但为发展中成员整体计，似应避免被美欧分而治之。