苏鲁豫皖省际边界地区农民增收研究

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摘要：省际边界地区农民收入绝对水平低、收入结构单一，使得省际边界地区逐步变成了经济“洼地”和“滑地”。文章以优化农民收入结构为切入点，深入分析制约苏鲁豫皖交界地区农民收入增长的因素。从“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念出发，探索提升苏鲁豫皖交界地区农民增收的途径，对苏鲁豫皖省际边界地区农民增收提出建议。

关键词：省际边界地区；五大发展理念：苏鲁豫皖：农民增收

一、引言

（一）研究背景

十提出了“全面建成小康社会，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标”重大战略任务。省际边界区域是一个狭窄的区域，是由一定宽度的水平延伸到行政区域，是省级行政边界的边界。由于边界农村地区自然、人文资源等要素的匮乏，区位差，并且多数处于各省经济体系的末梢，因此很难成为省级政府的关注焦点，逐渐成为了经济发展的“洼地”和“滑地”。作为“三农”问题的重中之重，农民不能实现增收，必将阻碍我国社会主义现代化进程。

为适应我国经济新常态和满足供给侧改革的要求，主席提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为我国农村经济发展描绘了蓝图。坚持五大发展理念，将不断推动农村经济增长，开创苏鲁豫皖等省际边界地区农村发展新道路。因此，以苏鲁豫皖省际边界农村地区为例，研究在五大发展理念指导下如何有效促进农民增收对2020年的全面建成小康社会目标的实现以及“三农问题”的解决有着积极意义。

（二）文献综述

国外经济学家对于农民收入研究有较丰富的理论和观点，对促进我国农民增收有很大的参考价值。农民收入增加主要受两大关键因素影响：首先，政府政策对于农民收入增加起着基础性促进作用：其次，平均受教育程度也是影响收入的关键因素。我国学者研究农民增收主要有三种思路：首先是“内部论”，是指在农业生产内部各环节进行调整，通过降低成本、提高农业生产率等方法来实现农民增收的目标，主要思路是农业产业化、调整产业结构等：其次是“外部论”，是指通过农业生产外部的政策来增加农民收入，主要思路是进行户籍改革、城镇化改革等：最后是“内外结合论”，既要从农业内部找出农民增收的思路，同时也要注重外部作用。

国内外关于农民增收的研究很多，具有一定的借鉴意义。但国外理论依照现阶段中国的特殊国情还需要进行适当调整。我们发现少有学者关注到省际边界地区农村农民的增收问题。省际边界地区的农村又因资源、区位等的缺乏收入水平提升缓慢，影响我国的现代化进程。所以，我们聚焦苏鲁豫皖省际边界农村地区，坚持五大发展，积极研究该地区农民增收途径。

二、苏鲁豫皖省际边界地区农民收入困境分析

改革开放后，苏鲁豫皖省际边界农村地区在国家各项强农惠农政策的大力支持下，农民收入增幅较大。但目前，交界地区农民增收仍然面临很大问题，收入主要由家庭经营性收入和工资性收入构成，财产性收入和转移性收入较少。

目前，苏鲁豫皖省际边界地区农民收入状况主要面临以下困境：

第一，收入水平上，绝对收入低、增长不平衡、城乡居民收入差距大。

徐州铜山新区大彭镇义安村以及济宁微山县韩庄镇等主要依靠自然、矿产资源为主要收入来源的地区，村民的相对收入水平较以往甚至有所下降。农民收入低主要源于其收入的传统性，农牧产品价格偏低、变化波动大等因素。据统计，江苏省农村居民人均可支配收入从2008年7357元上升至2014年的14958元，增L2.03倍，年均增长率12.55%。其中非农收入12328元，占总纯收入的82.40%。步入21世纪以来，农村居民收入在经历了十五年的增长缓慢阶段后，增速开始加快，年均增长率达10%以上。同时，我国城镇居民收入水平增速极快，年均增长率高于农村居民收入增长率。长久以来，我国城乡居民收入比不断上升，收入差距较大且呈短期扩大的趋势。

第二，收入结构上，苏鲁豫皖省际边界地区农民收入主要以家庭经营性收入和工资性收入为主，财产性收入和转移性收入来源极为有限。

苏鲁豫皖省际边界地区农民主要以土地耕种和外出打工维持生计，传统的耕作观念和模式促使农民以传统种植业为生，靠天吃饭。农闲时间，村中青壮劳动力会选择外出务工提高家庭收入水平，同时也会产生儿童与老人的留守问题。目前苏鲁豫皖省际边界地区农民收入主要来源于家庭经营性收入和工资性收入，在2016年依然占总收入的80%以上，是最主要的收入来源，家庭经营性可支配收入占比在逐年下降，工资收入比重逐年上升，成为逐步取代家庭经营收入的主要来源。对于该地区农民来讲，由于绝对收入水平仍较低且政府的转移性支付覆盖不到位，长期以来农民的资金积累仍然较少，因此农民的财产性收入微薄、转移性收入更是微乎其微。

三、制约苏鲁豫皖省际边界地区农村农民收入增长的因素分析

项晓栋认为农民增收主要受到人力资本、产业结构、制度等方面分析的制约。李子联认为知识技能缺乏、农产品价格低以及土地流转不畅等因素是农民增收的重要阻碍。

本文研究认为有以下五点关键因素制约农民增收：

1.日益完善的市场经济大大影响农产品供求格局。目前，我国农副产品的供求基本趋于饱和，供过于求便会拉低农副产品的市场整体价格，目前我国仍处于社会主义初级阶段，在维系市场自主稳定性和保障农民收益之间，政府难于抉择，政策调控受到一定程度的制约。居民消费水平不断提高，高质量的绿色农产品越来越受青睐。苏鲁豫皖省际边界地区农村因技术水平等因素影响，产品缺乏竞争优势，价格大受影响，甚至出现销售困难的窘境。

2.农民组织化程度普遍较低。苏鲁豫皖省际边界地区农村的生产经营活动主要以家庭为单位，自主经营，难于实现机械化的大规模生产。农户经营行为有很大盲目性、随意性；人多地少，每户分得的土地很有限，实现农业现代化难度很大。农民缺乏有组织的合作引导交流，致使集体的产品自主定价能力较弱，降低整体竞争力。