强化监管 升事业单位公益服务水平

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一、积极探索事业单位监督管理的有效途径

为从根本上促进事业单位公益服务水平的提高，广饶县立足实际，积极探索新的管理模式、方法，强化了事业单位监督管理。建立事业单位法人监督管理工作联席会议制度，开展事业单位信用等级评定，形成监督管理协调配合机制，强化了监督管理工作的权威性。2011年12月，开展乡镇、街道卫生院绩效考核试点工作，促进基层医疗卫生服务机构服务观念的提升和公益属性的发挥。该试点工作，也成为进一步推进全县事业单位绩效考核和加强监督管理工作的重要推手。2012年9月，县委第19次常委会议研究通过《广饶县事业单位绩效考核办法》，要求认真总结试点工作经验，进一步完善考核内容、程序，将绩效考核试点扩大到教育系统51所中小学校、幼儿园和卫生系统13所医疗卫生服务机构，并在此基础上逐步全面展开。

二、建立以实现公益性目标为核心的绩效考核机制

事业单位绩效考核能否充分发挥作用，关键要看考核指标的设定是否科学、考核过程是否公正、考核结果是否得到充分运用。纵向上，我们坚持“五步递次推进”，即制定考核指标、组织实地考核、进行社会评价、确定考核等次、兑现运用考核结果，从具体考核内容、操作流程和实施步骤上，予以规范和明确；横向上，着眼提高针对性和实效性，突出工作重点，集中在几个关键环节上进行探索和突破，概括起来，主要是“四个强化”：

一是强化差异考核、分类排名。突出公益性目标实现情况的考核分值，实行百分制考核，其中，法人登记管理部分占15分，社会评价部分占25分，个性指标占60分。根据职责任务和实际情况设置个性指标，不同行业设置不同的考核指标，同行业单位的个性指标设置也有差异，如县妇幼保健院的个性指标突出了妇幼保健指导教育、医疗质量、门诊量及床位使用率等内容，乡镇卫生院考核重心则放在新农合、村级卫生管理和疾病预防控制等方面。在考核排名时，分行业和类别排比，增加可比性。

二是强化现场察看，确保考准考实。县级事业单位工作成效主要体现在工作的具体落实上。推进得好不好、落实到位不到位，光听汇报、看资料还不足以全面了解，关键在于实地考核。考核中，我们对照个性指标，对事业单位的年度目标任务完成情况、内部管理情况、领导班子及干部队伍建设情况、提供社会公益服务及对社会的贡献等情况，通过座谈、查阅记录资料等方式逐一进行了核查。坚持边查边改，对被考核单位所存在的问题及时进行了反馈，现场整改92个，限期整改34个。

三是强化群众话语权，让知情人心票。事业单位工作成效如何，群众最有发言权。在社会评议环节，不是参加的人数越多越体现民主性，而是有针对性地选取了解、熟悉行业情况，亲身感受服务成效的人参与评议。民主评议的人员包括被考核单位服务区域内的党代表、人大代表、政协委员、机关及企事业单位工作人员、村居（社区）负责人和服务对象；民意调查的范围为被考核单位服务区域内居民家庭和学生家长、病患者及其亲属等服务对象。民主评议和民意调查实行两个15%控制，即民主评议的服务对象、民意调查随机抽取的服务对象均不低于参与总人数的15%。同时，提高民意调查在社会评价中的权重，民意调查占社会评价分值的70%。

四是强化考核结果运用，充分发挥导向作用。汇总考核成绩，确定考核等次。2012年绩效考核试点的64个单位，有10个单位确定为A级单位，54个被确定为B级单位。严格落实了绩效考核结果与单位财政经费、年度法人信用等次评定、主要负责人年度考核等次等挂钩的规定要求，对绩效考核确定为A级的县妇幼保健院、大王镇中心初中等10个单位，分别给予3万元的财政奖励，年度法人信用等次直接确定为AAA级，主要负责人年度考核直接确定为优秀等次。

三、着力提升事业单位公益服务水平

教育、卫生事业单位绩效考核试点工作取得良好成效，实现了“三个增强”。

一是增强了事业单位的服务意识。定性与定量相结合、以公益性目标实现为核心的绩效考核指标体系，促使事业单位纠正公益性目标偏离问题，不断强化公益属性、提升服务质量和水平。2012年，在市委、市政府对县区群众满意度电话随机调查中，我县教育、卫生工作群众满意度分别达到94.6%和92.8%，较上年分别提升1.07%和1.96%，位居全市前列。

二是增强了事业单位的争先创优意识。绩效考核结果与单位财政经费、年度法人信用等次评定、主要负责人年度考核等次挂钩，激发单位干事创业的积极性，解决干好干孬一个样的问题。县妇幼保健院主动增加两癌筛查任务，实现社会效益和经济效益双赢。

三是增强了机构编制部门的责任意识。绩效考核工作将机构编制部门由幕后推到前台，在组织和参与绩效考核进行监管的同时，也检验自身工作的质量、效益甚至是成败，倒逼机构编制部门更多地进行调查研究、切实增强责任意识、切实注意工作管理方式的转变。

我县事业单位绩效考核工作刚刚起步，工作中还存在一些问题和不足。主要是：部分事业单位对绩效考核的认识程度不够高、存有应付观念，考核结果转化运用的力度还不够大，考核体系的可操作性有待提高等等。下一步，我们将采取三方面措施促进我县事业单位公益服务水平再上新台阶。

一要进一步完善考核指标体系。认真总结2012年绩效考核试点工作经验，突出以人为本的理念，强化提升公益服务水平的工作导向，规范完善绩效考核的评价体系，拓宽民意调查渠道，进一步提高民意调查结果在绩效考核等次确定中所占的比重，不断提高绩效考核工作的科学性、实效性。二要构建多元监督考核体制。进一步拓展实地考核评委人选范围，充实考核专家库，扩大专业技术人员比例，遴选党代表、人大代表、政协委员参加。同时，切实搞好考核评委培训工作，提高评委素质能力，确保考核结果公正、准确。三要全面实施绩效考核。部署县事业单位绩效考核工作。近期将下发通知，要求各事业单位结合工作实际，制定报送本单位2013年度工作目标任务及个性指标，全面铺开2013年度事业单位绩效考核工作。E：WT

关键词：监督管理 事业单位 公益服务 绩效考核