从目录体系建设突破政务信息共享
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信息共享与整合是大多数人对电子政务建设的企盼，然而在具体的运作过程中面临着各种障碍。政务信息资源目录体系建设是信息共享的第一步，也将成为政务信息共享的突破口。
提供有序、系统、内容齐全的信息资源日益成为使用者的迫切需求。我国信息化工作相关主管部门提出，整合信息资源成了信息化建设新阶段的一个重要任务。信息资源整合的目的就是把分散的资源集合起来，把无序的资源变为有序，使之方便用户查找信息、方便信息服务于用户。而建设政务信息资源目录体系与交换体系，就是为了形成逻辑上集中的政务信息资源体系，支撑信息共享和业务协同。
2005年12月，有关部委了《政务信息资源目录体系》、《政务信息资源交换体系》等系列标准。2006年，天津、上海、北京等地分别开展了目录体系与交换体系原型试点。今年，政务信息资源目录体系与交换体系建设得以在全国大面积铺开。作为政务信息共享的第一步，政务信息资源目录体系与交换体系建设能否成为信息共享的突破口？它将会我国电子政务建设导向何方？
现状：困难重重
政务信息资源目录体系与交换体系建设的目的是通过信息共享和业务协同支持市场监管、社
会管理、公共服务。它是电子政务建设的重要基础设施，是面向需求实现信息共享和业务协同的重要支撑。政务信息资源目录体系与交换体系作为一个有机整体，要满足两大需求：
第一，满足跨部门、跨地区普遍信息共享的需求，支持各级政务部门决策、管理与服务。实现方式是：围绕需求明确普遍信息共享内容，建设统一的政务信息目录体系及其技术支撑环境，形成跨部门、跨地区的政务信息资源目录，实现多种形态政务信息的共享。
第二，满足部门间特定信息横向交换与共享的需求，支持各级政务部门的业务协同。实现方式是：围绕跨部门业务协同的需求，确定部门间指标和信息的交换流程，建设跨部门政务信息资源交换体系及其技术支撑环境，实现不同部门应用系统间信息交换与共享。
但由于政府管理内容比较复杂，覆盖范围广泛，信息采集涉及各种不同的部门和层次，因此政务信息的采集和整理面临很多实际困难。首先，由于业务的复杂性和层次的多样性，信息采集过程将不可避免地遇到各种阻力，需要多方协调。其次，各单位在相关的业务活动中，有些数据存在很大差异，需要花费大量精力去核实和校对。如有关企业的数据，在工商局登记的企业跟在税务局纳税的企业数量存在很大的差距。再次，政务基础信息数据库建设需要投入巨大的人、财、物，信息的录入也需要大量的人力和物力，如果政务信息的资源整合力量不足，则会使政府网站数据更新速度比较缓慢。
整合的政府信息资源需要通过政府门户网站提供给用户。各级政府门户网站要实现所有机构的网站业务链接，所有政府机构的业务类型必须进行分类与排列，通过各个主题按照逻辑关系对所有这些业务进行整理，需要政府业务部门按照业务流程进行重组，成为电子政务的信息处理车间,但需要高度的配合和业务的重组。
反思：先建设后立标准有后遗症
伴随着IT业的飞速发展，各级政府在技术、业务及服务等方面均已产生了巨变，为了提高工作效率、促进管理和提升服务，各部门纷纷投资完善自身的信息系统。然而，由于我国电子政务建设的第一阶段是在没有统一规划和规范要求下自发进行的。这种先建设后立标准的思路在当时促进了电子政务的发展，各地的电子政务项目纷纷上马，但也留下了后遗症。由于缺乏统一的规划，各级政府的信息系统是由不同的应用、数据库、操作系统、主机，甚至不同的网络组成。导致统一的政府门户网站有名无实，现有网站体系的封闭性往往制约了政府门户网站进一步发展。中央政府门户网站、地方门户网站以及部门子网站基本上是封闭的系统，网站间不能进行有效的信息共享，形成了一个个信息孤岛。
目前政务信息资源存在如下问题：(1)孤立封闭的系统架构，致使信息资源不能有效共享。(2)数据格式不统一，数据在不同的系统中重复存在，互相不一致，致使本该协同一致的完整业务过程被人为分割和打碎。(3)信息资源组织分类不合理，未建立统一的目录结构体系，造成信息资源利用率低。(4)缺乏统一管理和统一的数据规范标准，数据交换大都通过手工方式或第三方系统如FTP、邮件方式等进行。(5)许多信息系统操作复杂、内容陈旧、查阅困难，不能满足公众的需求。大量的数据资源处在既希望进行数据共享，又希望有特定的权限体系进行控制的两难境地。这些问题阻碍了政府协同监管工作效率和公共服务水平的提高，已成为制约中国电子政务发展的瓶颈。大量信息孤岛的出现，导致用户的检索负担日益加重。各信息孤岛相互独立和各自封闭，严重阻碍了人们对信息的获取。
目标：以热点问题突破条块分割
电子政务建设是从下而上开展的，没有严格统一规划和自上而下的协调机制。信息化办公室在推行政府行政流程的再造和优化时会遭到许多部门的抵触，因此电子政务建设自然受条块分割的管理体制的制约，使之明显带有条块分割的色彩。条电子政务主要指“金”字工程等行业主管部门的信息化建设；块电子政务主要指各级地方政府自身的信息化建设。
条电子政务和块电子政务相互交叉构成了政府行业信息化的基本框架。条电子政务在地方政府层面必然受到块电子政务的影响，因为，各地区各部门共同努力，业务应用系统、基础信息库等国家重点工程实施顺利，法律、安全保障、培训等基础设施得到加强。例如，上海、北京、广州等城市结合当地实际需要，围绕人口、法人单位、空间地理等基础信息资源开发利用，积极实施跨部门信息交换与共享，在转变政府职能、建设服务型政府方面取得了明显成效。而块电子政务在行业管理部门又较大程度地受到条电子政务的影响，因为一些中央部委开发完信息系统后往往在下级单位强行推广，造成了信息烟囱林立的现象。
这样一来，现行行政管理体制中条块分割的矛盾在电子政务建设中也表现得越来越突出。研究表明，电子政务水平越高的城市，条块分割的冲突越激烈。传统的条块分割的管理体制使以解决信息孤岛为基本要求的政府电子政务建设开始面临新的信息孤岛的困扰:各部门的网站自行构建，数据格式、技术实现和管理形式不统一，各部门网站之间无法实现数据资源的共享，信息资源管理和利用方面存在严重的部门控制、条块分割、管用分离的现象，一方面造成政府信息系统重复投资、重复开发，另一方面造成政府网站泛滥，在众多的分散的政府网站面前，人们往往不知所措。各部门政务信息资源的整合利用受到体制因素的限制，难以发挥办公自动化系统的最佳效率，制约了政府公共服务水平的提高。因此，如何协调条块之间的建设矛盾，如何解决由于部门利益引起的信息资源开发利用的难题，将是信息资源整合的难点及重点。
政府业务应用系统是突破条块分割的突破口。部门间有价值的信息共享全部是围绕着明确的业务目标进行的。
这方面，北京市的经验值得借鉴。在政务信息资源目录建设的基础上，北京市围绕建设用地规划、建设工程规划、建设项目管理、房地产市场交易、城市拆迁等城市建设与管理中的一些热点问题开展信息共享。现在该市规划委、建委、交通委、城管执法局多家单位达成了信息共享协议，承诺通过信息共享环境下的业务协同，强化综合监管，规范监管行为，提高行政效率和公共服务水平。