森林覆盖率

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作为约束性指标，“十二五”期间，森林覆盖率将从2010年的20.36%提高到21.66%，五年累计提高1.3个百分点。

森林覆盖率的概念和计算方法

森林覆盖率亦称森林覆被率，指一个国家或地区森林面积占土地面积的百分比，是反映一个国家或地区森林面积占有情况或森林资源丰富程度及实现绿化程度的指标，又是确定森林经营和开发利用方针的重要依据之一。森林覆盖率还是反映生态平衡状况的重要指标。

不同的国家森林面积的含义有所不同。中国森林面积指郁闭度达到一定标准以上的乔木林、竹林、国家特别规定的灌木林地、经济林地的面积，以及农田林网和村旁、宅旁、水旁、路旁林木的覆盖面积的总和。关于森林郁闭度，各国采用标准也很不一致，有采用森林郁闭度≥0.1、≥0.2、≥0.3和≥0.4等。中国自20世纪50年代起采用0.4作为有林地标准。20世纪70年代末，明确规定郁闭度>0.3为标准。1994年起，新规定改为>0.2。

我国森林资源进入快速发展时期

改革开放以来，中国实现了森林面积、森林覆盖率、森林蓄积量三增长。第七次（2004～2008年）全国森林资源清查资料显示，我国森林面积达到19545万公顷，比第六次（1999～2003年）全国森林资源清查增长11.7%；森林覆盖率为20.36%，增长2.15个百分点；森林蓄积量为137.2亿立方米，增长10.2%，其中，天然林面积蓄积明显增加，天然林蓄积净增量是第六次清查的2.23倍，人工林面积蓄积快速增长，后备森林资源呈增加趋势，林木蓄积生长量增幅较大，森林质量有所提高。与改革开放初期相比，森林覆盖率增加了8.36%。第七次全国森林资源清查结果表明，我国森林资源进入了快速发展时期，森林的多功能多效益逐步显现，木材等林产品、生态产品和生态文化产品的供给能力进一步增强，为发展现代林业、建设生态文明奠定了坚实基础。

未来展望：加快转变发展方式，努力实现“双增”目标

联合国大会第61届会议确定2011年为国际森林年。虽然我国森林资源进入了快速发展时期，多项指标都保持持续增长，但与世界平均水平相比，差距仍然较大。我国森林面积仅为全球总量的4.7%；森林覆盖率只有全球平均水平的2/3，排在世界第139 位；人均森林面积不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄积只有世界人均占有量的1/7。森林资源总量不足、森林资源质量不高、森林生态系统整体功能相当脆弱等是我国森林资源保护和发展依然面临的突出问题，尤其是森林资源的增长依然不能满足不断增加的社会对林业多样化需求，始终是制约我国可持续发展最突出的问题之一。2009年9月，总书记在联合国气候变化峰会上提出了到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的双增目标。为此，在中国《林业发展“十二五”规划》中明确提出，“十二五”期间，坚持把“双增”目标作为林业发展的核心任务，把加快转变发展方式作为林业发展的重要途径。国家将以严格保护林地为前提，坚持依托林业重点工程，加快森林资源培育，全面开展森林抚育经营，加强森林资源保护和管理，着力提高造林质量和森林质量，确保“十二五”期间森林覆盖率提高到21.66%，森林蓄积量增加6亿立方米，实现“双增”目标。