浅谈工程变更与签证

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摘要:介绍了工程变更的相关概念，对工程变更及签证的成因、类别及工作程序进行了阐述 ,以有效控制工程造价 ,提高工程的经济效益。

关键字：建筑工程；工程变更；签证

1.工程变更的概念及原因 工程变更, 是在工程项目实施过程中由于业主、设计、承包商及其它原因引起的工程技术、合同约定施工条件、工程量改变的统称。工程变更不可避免, 如何对工程变更和对工程变更引起的签证进行有效管理, 这是工程项目管理的一个重要内容。。工程变更可能来自许多方面 ,或发包人的原因或承包人的原因或监理工程师的原因 ,工程变更经分析归纳原因一般包括:

1.1业主原因：工程规模、使用功能、工艺流程、质量标准的变化，以及工期改变等合同内容的调整

1.2设计原因：设计错漏、设计调整，或因自然因素及其他因素而进行的设计改变等

1.3施工原因：因施工质量或安全需要变更施工方法、作业顺序和施工工艺等

1.4监理原因：监理工程师出于工程协调和对工程目标控制有利的考虑，而提出的施工工艺、施工顺序的变更

1.5合同原因：原订合同部分条款因客观条件变化，需要结合实际修正和补充

1.6环境原因：不可预见自然因素和工程外部环境变化导致工程变

本文通过对由不同原因引起的工程变更的管理工作程序的论述, 介绍了由此而引起的签证的管理工作程序。

2.工程变更类别、签证内容及工作

根据工程变更的实际运用, 工程变更可以分为设计变更类、建设方(监理) 指令类、工程洽商类、技术核定单四大类。其中设计变更类和建设方(监理) 指令类是由建设方签发的工程变更,而工程洽商和技术核定单是由承包商申报的工程变更。工程变更工作程序和可能引起的签证的内容参见表1。

表1工程变更类别、签证内容及工作程序

序号 工程变更

类别 工作程序 签证内容

1 设

计

变

更 1．设计单位按其固定格式进行的设计变更均须经建设方通过工程变更单(设计变更类)

的形式签发, 承包商按设计变更内容组织实施, 未经建设方签发的设计变更为无效变更;

2．图纸会审纪要经设计确认, 由建设方签发, 涉及施工技术核定的内容, 承包商另行单

独提出技术核定, 不应视作设计变更; 图纸会审中涉及的重要的图纸更改, 应要求设计

单位另行单独出具设计变更;

3．承包商根据设计变更组织实施, 并按规定时限及时计算工程量报向监理申请工程计算

(填报工程计量报审单) ;

4．监理监督设计变更实施, 并对工程计量按规定时限进行审核并批复;

5．若因为设计变更导致承包商的损失, 承包商依据工程变更单(设计变更类) 、监理核

定的工程计量报审单, 在规定的时限内提出签证(填报工程费用签证报审单) 。 1．设计图纸修改而导致施

工合同中未规定的或未包

含的工作内容和服务内容

的增减。

2．设计图纸修改导致已完

工程变更或报废, 并需对

已完工程进行拆除或部分

拆除, 所发生的费用或消

耗, 或已购材料、设备等

不能使用造成的损失。

2 建

设

方

监

理

指

令 1．建设方、监理等任何导致施工合同中未规定的或未包含的工作内容和服务内容增减的

要求(包括有关会议确定的事项) 均必须由建设方以工程变更单(工程指令类) 的形式

确认发出, 工程指令为承包商提出此类工作或服务内容签证的必要的依据;

2．承包商根据工程指令组织实施, 并按规定时限及时向监理申报工程计量(填报工程计

量报审单) ;

3．监理监督实施, 并对工程计量按规定时限进行审核并批复;

4．若工程指令造成承包商的损失, 依据工程指令、监理核定的工程计量报审单, 在规定

的时限内提出签证或签证(填报工程费用签证报审单) 。 1．建设方(监理) 指令

而导致施工合同中未规定

的或未包含的工作内容和

服务内容的增减。

2．建设方指令而导致已完

成工程变更或报废, 并需

对已完工程进行拆除或部

分拆除, 所发生的费用或

消耗, 或已购材料、设备

等不能使用造成的损失。

3 工

程

洽

商 1．承包商在工程洽商事项发生后, 在规定的时限内, 向建设方(监理) 提出工程洽商,

并附详细的依据材料;

2．监理及时核实和确认工程洽商事项实际状况;

3．监理及建设方组织相关方讨论确定处置意见;

4．涉及计量的履行计量报审程序;

5．涉及工程签证或签证, 在规定的时限内提出签证或签证(填报工程费用签证报审单) 。 因非承包商应承担的风险

(工程建设其他签约方、

其他承包商或不可抗力等

的原因) 造成特定合同实

施的延误, 且对其造成损

失或额外负担的费用。

4 技

术

核

定 1．承包商书面提出技术核定;

2．监理及时核实和确认技术核定事项实际状况;

3．监理、建设方(及承包商) 经讨论确定处置意见;

4．承包商根据经核定批准的技术核定单组织实施, 涉及建设单位承包造价增加的, 按规

定时限及时向监理申请工程计量(填报工程计量报审单) ;

5监理监督实施, 对工程计量按规定时限进行审核并批复;

6．涉及工程签证或签证, 承包商依据经审核确认的技术核定单、监理核定工程计量报审

单, 在规定的时限内提出签证或签证(填报工程费用签证报审单) 。 由承包商提出的书面文

件, 可以发生签证, 也可

能不发生。

3．工程变更导致签证处理流程

在工程变更发生后, 根据合同的约定可能会产生签证。签证的两大必要条件, 就是并非自己的责任造成了损失, 且损失应该由对方承担。签证处理的原则是以事实为依据, 以合同为准绳。在工程变更导致签证事件后, 一般按以下流程处理:

3.1发生签证事件, 在合同约定的时间内提出签证意向通知书。

3.2在签证事件发生后, 承包商应及时提交工程量计量申请, 审核确认的工程量可以作为签证的依据, 根据合同示范文本, 工程量计量应在7日内审核完毕。

3.3承包商在合同规定的时限内, 按照统一要求的格式(工程费用签证报审单、延长工期报审单) 和应附的详细依据资料, 提出工程签证。

3.4监理、建设方在合同约定的时间内处理签证报告或要求补充材料。

3.5双方就签证报告达成一致意见(达不成一致意见按合同争议条款处理)。

4．工程变更管理工作的注意事项

因为工程变更的重要性和复杂性, 在管理过程中要特别注意有序和时效。要严格按照既定的程序执行, 还要注意一些细节问题。

4.1工程变更应设专人收发、建立台帐、管理。

4.2图纸会审纪要须经设计方确认, 由建设方签发; 涉及施工技术核定的内容, 应要求承包商另行单独提出技术核定, 不应视作设计变更; 图纸会审中涉及的重要图纸更改, 应要求设计单位另行单独出具设计变更。

4.3在工程变更实施前涉及价格(或计价依据)确认事项或根据合同、定额需提出价格(或计价依据) 的, 承包商提出价格(或计价依据) 确认申请, 建设方依据合同原则予以确认。

4.4在紧急情况下, 承包商对建设方(或监理) 发出的工程变更指令(口头或会议明确) 必须执行,建设方(或监理) 应及时补办正式书面手续, 建设方(或监理) 未及时补办正式书面手续的, 承包商提出书面要求确认复函, 建设方(或监理) 在48h内未予书面答复的, 视同认可, 可作为签证的依据。

4.5工程量计量的两种形式:

4.5．1可按图纸理论计算的, 承包商应提供相应详细的工程计算书;

4.5．2不能按图纸计算的, 或可按定额计算规则需按实计算的, 在现场直接计量。监理及承包商在现场当场实测、清点和记录, 并在当时形成的文件上双方签名确认。

4.6根据合同示范文本“3611: 当一方向另一方提出签证时, 要有正当签证理由, 且有签证事件发生时的有效证据”。详细的依据资料和证据是签证报告的必要条件。

4.7提出工程签证的前提是对已完工程的计量(持续签证事件除外) , 先计量, 后定价, 量价分离, 量为价的前提, 必须在进行了计量以后才可以进行签证。

4.8持续签证事件应及时申报阶段性签证报告,在签证事件结束后, 应在合同约定的时间内申报最终签证报告。

4.9涉及工程减少的工程变更, 建设方(监理)按照合同原则, 在工程决算时相应扣减。

5.结语

合理地处理工程变更能促进合同管理的深化和细化,它是建设单位施工阶段投资控制的主要方面,是承包商工程造价管理的重要工作与任务,是监理单位维护建设单位和承包商合法权益、促进工程顺利进行的难点与重点。合理有效的处理工程变更事宜，能减少不必要的纠纷 ,保证工程建设的顺利实施。