创新安全监管新思路

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在国家以产业资本为主导，为山西能源产业科学发展保驾护航下，山西能源产业的支柱地位愈发凸现。为更好地促进山西能源产业持续稳定的健康发展，《能源・山西》版开设《前沿论坛》专栏，旨在开拓企业管理者与高层决策者交流的畅通渠道，为企业一线管理者与政府机构决策者打造高层次的对接平台。

安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，党和政府历来十分重视。但是，由于安监部门成立时间不长，在监督管理工作中，暴露出了“市县体制不对照、企业主体责任落实不到位、隐患排查治理不认真、综合监管制度不健全、监管力量不充足”等诸多问题和困难。于是，安全生产工作更成了社会关注的焦点，媒体报道的热点，基础领导头疼的难点。

面对各类隐患大量存在、安全生产形势的紧迫性、复杂性、艰巨性仍然十分突出的严峻现实和巨大压力。结合晋城市安全生产监督管理工作几年来的探索与实践，谈一些 主要做法。

市级抓体系 县级抓队伍

乡镇抓机构 全市抓素质

任何一项工作，首要的问题是有人干。晋城市六个县（市、区）84个乡（镇、街道、办事处），受机构编制限制，人手少、力量不足，无法主动出击。

2001年11月，晋城市安监局成立后，我们就着手在技术服务支撑体系方面做文章。通过多方努力和协调，先后建立了安全生产技术培训中心、评价中心、信息调度监控中心、职业卫生监测检验中心、安全生产技术协会和执法监察大队，这些支撑体系充分发挥各自的作用，积极为全市安全生产工作服务，极大地促进了安全生产形势的平稳发展。今年以来，经过向市政府争取，编制13人的应急救援指挥中心已确定为全额事业单位，预计投资1500万元的建设项目已报市发展改革委预审立项。市信息调度监控中心由自收自支转为全额事业单位，预计投资1000万元的高危企业和重大危险源三级监控网络建设项目已申请国家安监总局科技项目立项。

多次深入县（市、区）协调沟通，积极争取县委、政府主要领导的支持，对县局内设职能科室给予重新设置，充实力量。目前，城区安监局已设立了危险化学品监管科和应急救援办公室，泽州县、高平市还分别成立了20名编制的安全生产执法队，其他县也正在积极筹建中。

在“三不”（不增加人员、不增加经费、不增加编制）的基础上，做到“四有”（有牌子、有场所、有设备、有经费）。目前，全市84个乡镇已有46个工业经济发达乡镇建立了安监站，安监人员达到240人。

近年来，我们每年组织了专题讲座和培训，开展了“每周一讲”等活动。各县（市、区）安监局制定了年度培训计划，对县乡安监人员进行有计划、分步骤的各种业务培训、法律法规培训，全面促进了安监队伍素质的不断提高。

落实目标责任 建立各项规章

实行分类管理 加大责任追究

为什么还存在领导重视程度和安全监管力度层层递减的问题？为什么还存在政府比企业着急的现象？从隐患排查治理和百日安全督查专项行动中发现最根本的原因是企业实际控制人、投资人、主要负责人的第一责任落实不到位。

晋城市安监局按照省安监局下达的安全生产控制指标，规划出市与县、县与乡、乡与企，以及市县政府与行业管理部门层层签订了安全目标责任状，落实了行业管理部门和企业安全生产岗位责任、现场管理、安全投入、教育培训、制度建设、隐患排查治理、重大危险源监控、事故防范、接受监督等9个方面的主体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

同时建立企业隐患排查公示制、重大隐患报告制、负责人安全承诺制、职工安全保证金制。

对全市生产经营单位按其日常安全管理状况，分为A、B、C三类，一年评估两次，对列入C类的企业，市、县、乡要作为重点监管对象，加强监督检查，连续3次列入C类的企业，要提请当地政府予以关闭。

不断加大隐患责任追究和事故责任追究力度，先后严肃追究建设、生产、经营过程中的非法违法行为及其责任人487人次，追究事故相关责任人253人次，对不负责、不合格的89名县乡安监人员分别给予了党纪政纪处分和辞退。

利用例会抓通报 考评考核抓奖惩

主动出击抓协调 监管执法抓联合

对于安监部门来说，“上管天，下管地，中间还要管空气（煤层气、职业卫生）”，有点“老虎吃天，无法下口”的感觉。

晋城市委会每月召开一次例会，总结先进经验，分析存在问题，安排部署工作。 当月全市安全生产工作情况、控制指标完成情况、以及对积极配合工作的先进单位和存在问题较多的单位进行通报。

所有安委会成员单位和县（市、区）政府半年一考评，年终大考核，奖惩总兑现。

对一些问题，不论是我们查出的，群众反映的，还是部门移交的，我们从不推诿扯皮，而是主动以安委办的名义发函通知，提出具体要求，落实联系协调的责任人，有关部门都能第一时间给予答复，有的部门派专门人员予以解决。

近年来，我们采取明时段、明重点、明责任，分片包干、领导带队，跟踪回查、挂牌督办等方式，从直接监管到综合监督，从春节后复产复工验收到春季安全生产大检查，从隐患排查治理到百日安全督查专项行动，进行不间断拉网式的监督检查和联合执法，做到不留盲区，不留盲点。特别是在百日督查专项行动中，我们以市安委办的名义，抽调市监察、安监、煤炭、煤监等相关部门的60名执法人员，组成了7个督查组，按照省局要求的比例，采取自上而下查宣传和自下而上查落实的“双向两条线”督查措施，对县乡政府和行业部门以及生产经营单位开展综合督查。共督查县乡政府及市县部门70多个，督查各类企业单位453个，查出各类隐患和问题2997条，当场整改954条，限期整改2043条，下达执法文书222份，发出专项督查协调落实函8份，对15个存在重大隐患的企业依法分别处以停产整顿、停止施工和经济处罚。

平时抓培训 集中抓活动

经常抓宣传

近年来，农村劳动力大量，进入矿山、建筑、小化工、烟花爆竹等高风险、重体力劳动行业和领域。据不完全统计，高中及以上文化程度不足15%，其余85%为初中及以下文化程度，有的仅仅识字而已，文化程度偏低。针对实际，我们在提高从业人员安全生产技能和全民安全意识上花力气，下功夫。

在安全生产培训上，强化基础建设，实行分层培训，突出培训重点，确保培训效果。

我们利用“六月安全生产月”、“12・4”法律宣传日等，集中开展宣传教育活动，如在今年“3・18”安全警示日活动中，开展了“人人排查一条隐患，人人提出一条建议，组织一次主题教育”；在第七个“安全生产月”活动中，组织了手机短信宣传活动、千企万人宣誓活动、咨询日活动、安全生产知识百题竞赛活动、《山西省安全生产条例》专题讲座活动、“安全生产隐患排查治理推进会”活动等六项全市性活动，收到了良好的宣传效果。

充分发挥新闻媒体作用，通过新闻专题、文艺会演、法制讲座、专家访谈、案例剖析、公益广告等形式，全方位、多层次加大对安全生产的宣传报道，营造安全文化。

（作者系晋城市安全生产监督管理局局长、安委办主任）