私立幼儿园主要利益相关者利益协调途径刍议

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摘要：基于私立幼儿园主要利益相关者利益的一致性和冲突性特点，通过明晰社会责任、促进幼儿全面发展、开发“软资源”、强化参与管理意识等观念途径，通过重视办园成本、加强人力资本投资等经济途径，通过建立健全决策体制、完善管理机制等制度途径，确保各利益主体的有效协调。

关键词：私立幼儿园;利益相关;利益协调;协调途径

私立幼儿园的主要利益相关者涉及举办者、家长、教师、园长等。其利益协调就其涉及的对象而言：一是对人的利益观念和利益行为的调整;二是对利益对象有效供给的调整;三是对人与人之间利益关系的调整。当然，这三个方面是密切联系的，对人的利益观念、利益行为的调整和对利益对象有效供给的调整必然有利于利益关系的改善，而利益关系的协调也必然会促进人的利益观念、利益行为的变化和利益对象有效供给水平的提高。同样，人们的利益观念和利益行为的变化必然会促进提高利益对象的有效供给，而提高利益对象的有效供给也会促进人们利益观念和利益行为的调整。因此，私立幼儿园利益协调可以通过三方面途径来实现：一是观念途径，即通过直接调整利益主体的利益观念和利益行为动机来实现利益协调;二是经济途径，即通过提高对私立幼儿园各利益相关者利益的有效供给水平，使各方的利益尽可能地得到实现，从而达成利益协调;三是制度途径，即通过直接调整人们之间的利益关系，完善私立幼儿园的各项管理制度来达到利益协调。

一、协调私立幼儿园主要利益相关者利益的观念途径

1.关注私立幼儿园的社会责任

随着幼儿园收费的高涨，人们对私立幼儿园社会责任的呼声日益高涨。人们甚至指责私立幼儿园是只为“赚钱”的“黑园”。所以必须关注私立幼儿园应该承担的社会责任。

责任分为经济责任、法律责任、社会责任三部分。这里的社会责任是狭义定义，主要指道德责任和自愿责任。道德责任的范畴包括为社会成员所期望或禁止而又未写进法律的活动或实践。道德责任包含了一系列的惯例、准则，反映了消费者、雇员等利益相关者的愿望，体现了正义、公正的概念。自愿责任或者说慈善事业的责任，主要出于自愿选择，而不是出于外在的规定，既不是法律上的规定，也不是道德上或道义上的要求。

同其他经济组织一样，私立幼儿园的责任也包括经济责任、法律责任和社会责任。因为私立幼儿园是一个赢利性的经济组织，经济责任是核心责任之一。利益主体对私立幼儿园在经济上的利益要求各有差别，这些有差别的经济利益需求，概括为一点就是“经济效益最大化”。私立幼儿园作为市场经济的组织主体和经济法人，应当遵循市场经济的规则和秩序，应该遵守国家的各项法律法规和政策，依法经营和管理是私立幼儿园履行其法律责任的体现。如果说经济责任是企业的核心责任，那么私立幼儿园的社会责任的重要性丝毫不亚于其经济责任。

幼儿园的社会责任就是幼儿园为构建各个利益主体之间的和谐氛围所要承担的责任;幼儿园的社会责任注重幼儿园对社会的贡献。私立幼儿园本质上是教育组织，属于公益性经济组织，出于伦理道德，应该重视社会效益，建设道德型幼儿园。私立幼儿园的各项责任之间会有冲突，其中经济责任与社会责任之间的冲突尤为明显和普遍，常见的现象是私立幼儿园“关注经济利益、忽视社会效益”。私立幼儿园履行社会责任的关键在于对幼儿需要的关注。部分举办者为了追求经济效益，对教育关注不够。如果私立幼儿园不能在经营管理过程中优先重视幼儿教育规律，损害了幼儿健康成长的权利，也就损害了社会效益，谈不上对社会责任的履行。

2.关注儿童的全面发展

各利益相关者要树立正确的教育观。《幼儿园工作规程（试行）》第三条规定幼儿园的任务是：实行保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，促进其身心和谐发展。第五条对幼儿园保育和教育主要目标的规定是：促进幼儿身体正常发育和机能的协调发展，增强体质，培养良好的生活习惯、卫生习惯和参加体育活动的兴趣。发展幼儿正确运用感官和运用语言交往的基本能力，增进其对环境的认识，培养有益的兴趣和动手能力，发展智力。萌发幼儿爱家乡、爱祖国、爱集体、爱劳动的情感，培养诚实、勇敢、好问、友爱、爱惜公物、不怕困难、讲礼貌、守纪律等良好的品德、行为、习惯，以及活泼、开朗的性格。萌发幼儿初步的感受美和表现美的情趣。由此可知，幼儿的需要是多方面的，教师不能重教育轻保育，也不能重保育轻教育，尤其不能违背幼儿身心发展规律实施教育活动。不仅教师需要对幼儿的切实需要与发展的规律有科学的认识，家长、园长以及举办者都要通过学习促进科学教育观的形成。只有深刻地理解幼儿，教师才能更专业地提供教育服务，其他利益相关者才能更容易地理解教师的工作，给予教师更多的支持。

3.关注以教师为代表的“软资源”开发

针对私立幼儿园重“硬”轻“软”的投资模式，私立幼儿园应该避免对“硬资源”的过度开发，减少无意义的资源耗费，提高资源的利用效率。同时，应该积极培植“软资源”，如人力资源开发利用、幼儿园文化等，因为软资源是具有近似无限性的资源，它在使用中不仅不会耗尽，反而会不断地更新、丰富。一方面，管理者必须更新管理观念，加大在软资源方面的资本支出并将软资源资本化;另一方面，应当逐步加大软资源投资，包括教育科学研究与开发投资、人力资源投资、创新投资和管理投资等，积极培育私立幼儿园的软资源。其关键问题在于落实以人为本的管理原则，充分重视和发挥人的主动性、积极性和创造性，尤其重视教师的权益和专业发展，加大对教师作为关键人力资源的投资，从而全面提高教师的素质。

在幼儿园教育中，教师才是提供教育服务的主体，教师提供教育服务的权利来源于家长的委托与幼儿园的委托。家长因为时间、精力有限，不能满足孩子成长所需的全部“关爱”，所以委托幼儿园照料孩子。从交易成本理论的角度看，幼儿园的存在是为了节约家长直接联系教师的交易成本，幼儿园充当一种协调机制。提供教育服务的不是幼儿园，幼儿园将家长委托照料幼儿的权利再委托给教师。所以，幼儿能否健康发展关键在于教师是否能合理地组织资源满足幼儿成长的需要。

因此，幼儿园应该遵循《民办教育促进法》规定，“依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费”“教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等的权利”。教师的权益与专业发展不应该只停留在文字上、口头上，而应该成为举办者和园长的共识，落实在具体行动中。

4.关注家长参与幼儿园管理

家长是幼儿第一任而且是最持久、最有影响力的教师，是儿童发展中的重要他人。家长引导和帮助幼儿学习与成长，会对幼儿产生深刻而长远的影响。虽然部分家长对幼儿的心理特点认识不够，存在着错误的教育观，但是家长却是从幼儿根本利益出发的最无私的人。现代家长比以往任何时候都更关心孩子的发展，也渴望与幼儿教师进行沟通，获得最新的育儿知识。但是由于家长的生活与工作节奏紧张，与教师没有很多时间交流。教师要理解家长的处境，对家长在幼儿教育中的作用给予充分认识，积极主动地了解家长的看法与需求，帮助家长正确地养育幼儿，并引导家长在幼儿园的工作中发挥其应有的积极作用。通过共育，既能促进儿童成长，又能促进父母自身的发展，使父母更深刻地理解儿童，更全面地了解老师，使儿童个体的发展更为完整。幼儿园应正确认识和处理好幼儿园与家庭、幼儿教师与家长之间的关系，切实提升全园教师和家长的家园共育意识，有效开展幼儿园家长工作，促使幼儿园家长工作走上制度化、规范化的道路，开创家园共育的新局面，为幼儿的健康成长搭建更为有力的平台。

二、协调私立幼儿园主要利益相关者利益的经济途径

1.重视办园成本投入

从经济学的角度看，教育服务的提供者是教师，举办者是组织管理者。教师、园长是提供教育服务的行为主体，举办者除需在市场上购买教师的劳动、园长的劳动及其他工作人员的劳动，还需要为行为主体的教育服务活动提供物质支持。所以，举办者还需配备一定的教学资源，如办园场地、设施设备、教学用具等，同时，举办者还需要投入一定的资金用于日常开支。园长是教育服务的第二个组织者。在举办者提供了一定的物质资源和人力资本的条件下，园长负责对这些资源进行合理配置，将资源配置给直接提供教育服务的教师。其实园长配置的不仅仅是举办者提供的这些，园长还要负责提供管理制度、时间安排与教学信息等资源。而这些东西恰恰是当前管理中未受到重视的。当教师不能完成好工作时，或者是园长没有提供管理制度的支持使教师不知道什么事要做好，或者园长没有提供信息支持使教师不知道怎么做好，或者园长没有提供时间支持使教师没有时间与精力去做好，等等。教师没完成好工作，也就是园长没有完成好工作，根源在于管理资源的配置不足，将直接影响教师教学质量。

从私立幼儿园的管理现状来看，经营状态较好的私立幼儿园，其管理者配置资源的能力都很强。但是从教师工作时间长、工作压力大、物质待遇低、培训学习机会少等情况看，私立幼儿园投入的管理资源还是不够的。管理资源的提供一方面以收费为前提，另一方面也要以幼儿的健康发展为前提。幼儿园一旦接受幼儿入园，家长与幼儿园就达成了举办者提供足够的管理资源组织及提供教育服务的契约。

2.加强人力资本投资

教师和园长都是私立幼儿园重要的人力资源。他们能够高效地整合举办者提供的资源，有处理不均衡状态的能力，因此举办者对人力资源的投入能有效弥补物质资源投入的不足，尤其是在当前私立幼儿园普遍存在活动场地不符合要求的情况下。个体对自己的行为有着绝对的所有权与支配权，所以举办者如果对教师与园长进行人力资源投资，就会担心因教师与园长离职引起投资回报的流失。重视进行人力资源投资的私立幼儿园很少，大部分私立幼儿园只重视对“物”的投资而不重视对“人”的投资。但是，如果私立幼儿园对教师资源只利用不开发，就无法提升教师队伍的整体水平，也不利于吸收到优秀的教师，甚至会导致教师的流失、教师的消极怠工以及教师的工作失误。所以，私立幼儿园应用可持续发展的眼光，通过吸纳足够的教师人才、与教师签订合同、组织教师职前与在职学习培训、给教师提供合理的待遇、促进教师的专业发展等途径，实现对教师人力资源的投资。

三、协调私立幼儿园主要利益相关者利益的制度途径

1.

建立健全私立幼儿园的决策体制

私立幼儿园的活动影响到许多的相关利益群体，也受到各相关利益群体的影响。私立幼儿园在接受来自政府的外部监督的同时，应该接受来自各利益相关者的监督。根据利益相关者理论对利益相关者参与治理的基础的理论研究，家长、教师、园长都有权参与私立幼儿园的管理决策。同时，我国《民办教育促进法》第十九条规定：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。”私立幼儿园应该根据自身情况设立相应的决策机构。目前，私立幼儿园一般都是举办者决策，决策权只有“集中”，没有“民主”，导致对其他利益相关者利益的忽视。所以私立幼儿园应该依照相关法律规定广泛吸纳教师、家长、教育专家等为决策机构的成员，使决策机构能代表各利益相关者的利益，实现利益的制衡。决策机构成员要严格按照相关法律赋予的权限，严格遵照相应的法定程序对各种重大财务、人事等问题进行民主决策，真正发挥决策机构在管理中的作用。规范举办者与园长之间的职责和权限的划分，尽量做到所有权与经营管理权分离，保证园长有一定的管理自，能运用自己的专业知识对幼儿园进行科学管理，保障私立幼儿园社会效益的实现和社会责任的履行。

2.完善私立幼儿园内部管理机制

一要健全私立幼儿园的财务管理机制。根据财务管理的基本原则，私立幼儿园应该严格执行财经纪律，严格执行收费政策。配备会计和出纳，一律实行钱账分管。建立健全财务规章制度，实行年度预决算，进行财务控制和监督，如实反映单位财务状况。年末结余提取一定的专用资金用于幼儿园的发展建设。按照国家《会计法》设置账簿，按照有关法规和制度认真审核各种原始凭证，不合法规或手续不完备的原始凭证不能入账。要按时记账，银行、现金日记账要逐笔登记，每日结出余额。总账、明细账、往来账、固定资产账、实物账分月结账，财务做到账据相符、账实相符。收取幼儿的伙食费，要专款专用，单独核算。保管人员根据送货单做好入库登记和领用物品的登记，建立专门的台账。私立幼儿园还应该设立必要的财务监理人员以及亲属回避制度等。要配合社会相关部门建立学杂费收费听证制度，广泛邀请家长、教师、社会相关人士参加，增加私立幼儿园财务工作的透明度。

二要建立家长工作机制。教育作为准公共产品，具有保障公共利益和个体利益的双重任务，无论从其作为公共产品还是作为私人产品来看，家长均有权参与子女的教育，获得包括学校教育知情权、选择权、决策权、监督权和评价权等在内的基本权利。就我国现状而言，儿童家长参与学校教育的权利还十分薄弱、有限，呈现被动性、边缘性和随意性的特点。私立幼儿园的家长工作制度中的成果大都是建立了家园联系让家长了解幼儿园的工作，配合幼儿园的工作。但是家长参与幼儿园的管理与教育活动的程度还是很低。所以，私立幼儿园还应该丰富家长工作制度的内容。一是建立健全家长委员会与伙食委员会，使这两个代表家长群体的机构能发挥利益表达和决策参与的作用;二是应逐步完善家长开放活动的政策，使家长参与到幼儿园的保育活动中来，零距离感受到幼儿园的活动氛围和活动特点，理解幼儿教育的特点和认识幼儿教育活动应遵循的规律;三是加强对幼儿家长的相关教育培训和支持服务，要在学前教育中发挥家长的作用和价值，使家长能够真正深入地参与机构教育，必须从改善家长教育观念、提高家长教育能力和水平着手，为家长提供学前教育相关方面的培训、咨询及其他支持服务。

三要完善教师管理机制。私立幼儿园首先应该遵守《教师法》和《民办教育促进法》的规定，保证幼儿园教师的合法权益得到满足。一方面，私立幼儿园要通过制度的形式约束教师与幼儿园之间契约的履行，重视人力资源管理;另一方面，要重视教师的主体地位，重视教师人力资源开发。针对目前私立幼儿园教师管理中的问题和现状，私立幼儿园应该重视建立健全四种管理制度。第一，劳动合同管理制度。劳动合同兼顾教师和私立幼儿园双方的利益，合同双方具有同等的法律地位，也有利于明确教师与幼儿园的权利和义务。作为劳动者，教师必须承担一定岗位的工作，服从幼儿园的领导和指挥，遵守幼儿园的劳动纪律、内部劳动规则和各项规章制度，同时享有幼儿园的工资、劳动保险和福利待遇。而私立幼儿园作为用人单位则必须按照教师的劳动数量和质量支付报酬，提供劳动条件，并不断改进教师的物质文化生活。第二，薪酬管理制度。在人力资源开发与管理中，薪酬福利管理是一项重要的内容。私立幼儿园应根据劳动合同的规定，对教师为幼儿园所提供的贡献，以及工龄、知识、技能、体力和工作表现等支付给教师相应的薪酬。科学的薪酬管理应具有对外竞争性、对内公正性，尤其是对教师具有激励性。第三，绩效考核制度。绩效考核是对教师的工作业绩、能力、岗位适应度等进行全面的观察、记录、分析、考核和评价，考核结果是幼儿园实施绩效改进、教师培训、人事调整、薪酬调整的依据。第四，教师培训制度。对于教师的培训和学习，私立幼儿园应该从制度政策层面和物质层面给予充分的保障和支持。私立幼儿园应当建立规范的教师培训管理制度，明确培训制度的内容，调动教师参与培训的积极性，使教师培训活动系统化、规范化、制度化，有利于私立幼儿园发现人才、培养人才、激励人才、留住人才，促进私立幼儿园的健康可持续发展。

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