浅谈港区铁路专用线的建设程序

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摘要：本文结合工程建设实际情况，对港区铁路的基本建设程序进行了初步的研究，并讲述了一些自已的看法。

关键词：港区 铁路 建设程序Abstract: This paper is combined with the actual situation of engineering construction, makes a preliminary study on the basic construction procedure of port railway, and describes some of their own views.

Keywords: port railway construction program

中图分类号：F530.34文献标识码：A文章编号：

1 工程概况

某港区新建的1#-4#泊位4个10万吨级散货码头已基本建成投入使用，并已实现了年吞吐量600万吨，建设业主为某港务集团有限公司。港外铁路已完成铺轨工作，目前港口车站正在建设中没有投入使用，建设业主为某铁路投资有限公司。港口码头需要新建连通港口车站的铁路专用线及用于列车编组的港区调车场，以解决港口货物集疏运能力问题，降低港口货物运输成本。新建的1#-4#泊位铁路专用线的设计能力：近期为发送1280万吨，到达110万吨；远期为发送1840万吨，到达180万吨。铁路设计等级：工企Ｉ级。

铁路专用线总平面图

2 建设流程

2.1 建设基本原则

铁路专用线建设遵循“谁需求、谁投资、谁受益、谁承担风险”原则。

2.2 建设基本程序

（1）项目预核准

投资主体委托有资质的中介机构编制项目建议书，经铁路局行业审查和省铁路建设办公室预审后，按程序报省发改委申请预核准,省发改委根据行业审查意见和预审意见对项目进行预核准。为了加快审批程序，有的项目可以跳过项目预核准程序，而直接编制项目的可行性研究报告。本工程就跳过项目预核准程序，而直接委托有铁路资质的设计单位中国中铁二院工程集团有限责任公司编制项目可行性研究报告。编制完成后，由投资主体委托第三方具有铁路设计资质的设计单位中铁四院集团南宁勘察设计院有限公司组织可行性研究报告审查，修改完善后的可行性研究报告报送地方铁路局审批。

（2）项目核准前置审批手续

投资主体同步开展规划选址、用地预审、水土保持方案、地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估、环境影响评价、安全预评价等前置审批手续。其中水土保持方案、地质灾害危险性评估及压覆矿产资源评估、环境影响评价需要委托有资质的中介机构编制评估报告后分别报送省林业厅、省水利厅、省国土厅、省环保厅、省安监局评审审批。本工程委托的是某交通科学研究院，水土保持方案编制费用22万元，地质灾害危险性评估及压覆矿产资源评估报告编制费用10万元，环境影响评价报告编制费用22万元。

（3）项目核准

在完成项目核准前置审批手续后，投资主体按程序向省发改委申请项目核准，申请项目核准需要提供以下材料：1、项目申请报告（附项目可研报告）；2、省铁路建设办公室可研预审意见和铁路局行业评审意见；3、国土部门用地预审意见；4、规划部门选址意见书；5、环保部门环保意见书；6、资金承诺或证明文件；7、项目法人组建方案；8、省发改委规定的其他材料。投资主体依据项目核准文件（可行性研究报告批复）向规划部门申办规划许可手续、向国土资源部门申办正式用地手续。

（4）项目接轨行政许可

投资主体在完成以下工作后，向铁道部申请接轨行政许可：1、地方铁路局对可行性研究报告的行业审查意见；2、地方铁路局同意接轨意见；3、省发改委核准意见；4、可行性研究报告简本；5、设区市消防、安监、环保等行政部门审批意见；6、铁道部《铁路专用线与国家铁路接轨审批办法》规定的其他材料。易燃、易爆等危险化学物品铁路专用线与干线铁路接轨，还必须提供铁道部认可的专业技术机构出具的铁路危险品货物运输安全综合分析研究报告。

车站改造项目的费用由投资主体负责承担，本工程的工程可行性研究报告对于港口车站的改造涉及到：增加2条到发线、9号道岔改为12号道岔、桥涵改造、增设车号自动识别系统、新建车号工控机房、供电扩容、通信信号改造、站场照明改造、配电所扩建等等内容。对港口车站改造项目的费用，投资主体需要与接轨铁路产权所有人进行商谈并达成一致意见后，地方铁路局才会同意出具接轨意见。

车站改造平面图

（5）设计审查

投资主体在项目核准后，委托具有铁路设计资质的设计单位编制初步设计和施工图设计文件。编制完成后，由投资主体委托第三方具有铁路设计资质的设计单位对初步设计和施工图设计进行审查，修改完善后的初步设计和施工图设计文件报送地方铁路局审批。

（6）征地拆迁

在项目核准后列入省重点工程的铁路专用线建设项目，其征地拆迁工作由项目所在地县（市、区）人民政府负责组织实施，征地拆迁补偿与安置按省政府下达的文件标准规定执行。本工程的用地总规模为8.91公顷，房屋拆迁面积为2.5万㎡，由港区管理委员会负责组织拆迁工作。

（7）施工招投标

投资主体依照招投标法和省发改委核准的招投标方案组织施工、监理、材料设备等公开招投标工作。

（8）开工申请及质量监督

投资主体落实项目施工、监理单位后，向行业主管部门提出开工申请。向政府质量监督部门提出质量监督申请。

（9）竣（交）工验收

项目完工后，由政府质量监督部门出具质量监督意见，质量合格后由投资主体按规定组织项目参建单位和线路管理单位进行竣工验收，明确缺陷责任，并按要求限期整改到位。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。工程竣工后，投资主体按要求及时组织工程档案移交与接收。

3 结束语

由于铁路的建设程序与港口工程和建筑工程有很大的不同，港口建设者很多不是铁路的专业人士，不熟悉铁路的建设程序，在建设过程中往往会感觉丈二和尚摸不着头脑。本文仅对港口铁路专用线的基本建设程序进行了初步的研究，各地方的铁路建设程序要求还略有不同，作为港口建设者应该认真研究当地铁路的基本建设程序。