新常态下供给侧结构性改革的推进策略

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摘要：新常态下供给侧结构性改革成为中国经济稳定发展的必然要求，也是深化中国特色社会主义经济建设的重要依托。本文立足供给侧结构性改革的现状，从调整供给侧结构性改革思路、优化劳动力要素配置、强化供给侧创新力度等方面，阐述了新常态下供给侧结构性改革的推进策略。本文旨在强化对供给侧结构性改革的研究，就如何在新常态下深化中国社会经济发展，提供参考建议。

关键词：新常态 供给侧结构性改革 可持续发展 策略

中图分类号：F202 文献标识码：A

在2015年11月10日的中央财经领导小组会议上，指出并强调，在适当扩大需求的同时，加强供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是中国改革开放步入深水期，适应并引领经济新常态的内在要求。“十二五”规划已尘埃落定，“十三五”规划蓄势待发，但“供给”失灵下结构性产能过剩问题日益突出，经济下滑背后的供需失衡问题，强调着力推进供给侧结构性改革的必然要求。扩大内需是新常态下经济发展的推动力，但产能过剩、供给失灵、资源配置效率低等突出问题，让单纯“扩大内需”的政策显得“吃力”，供给侧结构性改革显得尤为重要。在经济下滑压力的面前，我国经济仍实现了较为平稳的发展态势。2015年，全年GDP增速6.9%；2016年上半年，GDP增速6.7%，“低、稳”的经济发展态势，一方面说明我国供给侧结构性改革取得了实际性成效，在去库存、降产能上有所推进；另一方面，我国供给侧结构性改革是一个过程，“低”速的“稳”状态如何保持或者突破，需要深化供给侧结构性改革，采取积极有效的措施，推动新常态下中国经济的健康发展。在笔者看来，新常态下供给侧结构性改革的推进，应切实做好以下几个方面的改革工作：

一、 调思路促转变：调整改革发展思路，促进供需平衡性改革

步入改革发展的深水区，新常态下的中国经济一是要稳增长，顶住下滑压力；二是要着力可持续发展，在十三五规划期间，实现经济发展的平稳着陆。在供给侧结构性改革的宏观政策层面，我国应调整过去需求侧改革的部署，逐步转为供需平衡性改革。在多元化的市场经济环境之下，我国一方面要强化供需平衡性改革的推进，同时也要抓牢需求侧的改革与管理，只有在统筹施策、双管齐下的改革布局之下，才能实现供给侧结构性改革的有效推进。

在促供需平衡性改革的调整之下，抓牢需求侧改革的关键在于如何深化需求侧的创新与升级。从不同角度而言，创新升级的突破口不同。第一，以消费角度而言，在去库存等政策的导向之下，以房产为代表的商品消费仍较成为主体，以房养老、文化健康等方面的消费将会有所增加；第二，以投资角度而言，在大众创业、万众创新的大背景之下，小微企业投资所占比重将会有所增加，而在去产能、优效率的政策导向之下，传统高能耗的低端投资的比重将会出现显著性降低。也就是说，我国在现代服务、高端制造等领域的投资将会随着供给侧结构性改革的部署，向新的发展阶段迈进；第三，从出口角度而言，在传统出口领域，我国产品主导型出口模式正发生转变，由工程和服务外包、投资等为主体的出口模式正在形成，而出口平台载体也适应新时期的发展需求，应逐步向网络化方向推进。在经济发展的新需求之下，应注重产业发展机制、自调节机制的形成，逐步构建消费引领投资、产业发展的新模式，为中国经济发展释放更大活力。

二、优配置促改革：优化劳动力要素配置，促进户籍制度改革

当前，我国已全面放开二孩政策，供给侧劳动力要素配置的优化，逐步在社会发展中体现。放开二孩生育政策，是对人口红利的补充。我国当前的老龄化问题日益突出，全国60岁以上老年人口2亿多人，占到总人口数的15.8%之多。2016年，全面二孩政策实施，并在各省市落地。在新常态下的发展环境之下，我国放开二孩政策，既是确保人口红利的发展考虑，也是缓解老龄化问题的过渡之举。

户籍制度改革一直是社会关注的焦点，也是化解房地产去库存的有力之举。深化城镇化建设，是我国社会发展的必然要求，我国城镇化面临城镇化质量不高、城镇化率低等问题，城镇常住人口7.5亿人，而有2.7亿人未能落户，农民工购房占比也只有1%。这就充分说明，我国户籍制度的枷锁仍存在，户籍制度改革的缓慢，无益于当前的供给侧结构性改革的全面推进。因此，我国应加快户籍制度、住房制度等的改革，在深化城镇化进程的同时，也实现房地产去库存。

产业结构调整，是新常态下我国经济转型发展的重点。我国应大力推进服务业发展，缓解当前就业难的严峻形势。首先，服务业是发展并吸纳劳动的重要领域，在未来劳动力要素的改革中，将发挥重要的作用；其次，在产业结构转型发展的当前，我国服务业的GDP占比不断增加，充分展现出我国服务业发展的活力，利用服务业发展的契机，深化供给侧结构性改革，显得尤为重要；再次，精准扶贫、推进教育发展，也是当前提高劳动力素质的重要方面。一方面，到2020年，全面建成小康社会，贫困人口脱贫的攻坚战应持续、稳定推进；另一方面，我国应加大教育领域的投入力度，构建更加公平、有质量的教育。依托教育，优化并提高劳动力素质，对于供给侧结构性发展的推进，将起到重要的作用。

三、强创新促发展：强化供给侧创新力度，促进“两创”发展

创新是当前发展的主旋律，供给侧结构性改革的着力点也应在创新之上，强化供给侧创新力度，促进“两创”发展，无疑是新常态下发展的内在需求。我国供给侧创新的重点，在于改革现有融资体制，为创意发展构建更加广阔的愿景；促进“两创”是当前提升创新转化的重要抓手，更是盘活经济发展的重要动力。因此，“强创新、促发展”应成为供给侧结构性改革的重点。总理为创业者站台的“两创”激励，充分说明新常态下“两创”对于供给侧结构性改革的重要作用，盘活社会经济发展活力，提高市场资源配置。

在供给侧结构性改革中，我国应对现有融资体制进行改革，为激励创新，构建创新的激励机制，营造更加良好的内在环境。我国一方面要强化对金融风险的防范能力，更应进一步在完善制度、市场监管等方面的建设，将促进融资发展，作为未来融资体制改革的重点；另一方面，我国在深化市场经济体制建设的过程中，应依托资本市场培育创新，这是一个良性循环发展的导向。

2014年9月，总理提出了“万众创业、大众创新”的发展构思。在近两年的发展中，“两创”发展所带动的创新因子逐渐显现，充分展现出创新发展的驱动力。首先，我国应进一步推进“产学研”结合，强化创新成果的转化率；其次，要在资金扶持等方面，应对创业企业给予支撑，为其发展创造良好的基础条件；再次，要对创新型企业在政策上给予倾斜，如减免税收等政策的刺激，都有助于创新型企业的培育，为经济发展注入更多创新活力。

四、改要素提发展：改革资本要素，提高改革发展成效

当前，是我国社会改革发展的重要领域，也关系到供给侧土地及资本要素的优化配置。因此，新常态下的复杂社会环境，一是要求深化土地制度改革，推进确权流转工作的全面开展；二是要深化资本要素改革，通过降低企业成本、实施减税降费措施等方式，实现良好市场经济环境的创设；三是淘汰落后产能，深化资本要素改革进程，提升服务业发展质量。

土地确权流转已在推进，步入新的阶段。新的历史时期，的核心在于如何提高土地价值、优化土地使用效率。通过农村土地确权流转，实现更加灵活的土地经营发展方式，实现土地要素的有效流动。当然，农村土地确权流转对土地要素的激活是积极的，我国农村土地使用效率低、利用价值瓶颈的问题也可以得到较好解决。在推进房地产去库存、抑制房地产泡沫等等问题，农村土地流转也起到重要作用。

资本要素改革是一个过程，攻坚克难的进程中，关键在于做好三个方面的工作：第一，在新常态下，应降低企业成本，逐步改善资本回报。特别是产业结构优化调整的过程中，应注重工业企业的降成本问题，确保企业在多元化的市场经济发展中，实现良好的盈利环境，提升资本回报；第二，落后产能淘汰是当前资本要素改革的重要方向，对于资本使用效率的提升，起着重要的作用。一方面，去产能应持续推进，改善并提高产能利用率至关重要；另一方面，近年来，我国工业企业面临产能利用率持续下滑的困境，大量企业面临盈利持续恶化，提升资本使用效率成为当前社会经济稳定、持续发展的有力保障。

总而言之，改革是一个过程，是创新驱动的发展结果。我国在推进供给侧结构性改革的进程中，一方面要清楚地认识到供给侧结构性改革的不足之处，另一方要科学把握改革的整体部署，实现我国社会经济的稳定发展。无论是供给侧结构性改革思路的调整，还是供给侧创新力度的强化，都是新常态下推进中国供给侧结构性改革发展的内在要求，契合了改革发展的需求。

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