高速公路三年建设会战方案

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一、指导思想

突出打通出省新通道、增加州府都匀至各县（市、区）射线，初步形成以都匀为中心，覆盖全州、通达全省、内捷外畅的高速公路骨架网络；突出加快高速公路项目前期工作，实现“十二五”全面开工“678”网规划高速公路项目建设；实现县县通高速公路。

二、建设目标

（一）总体目标。2013年至2015年，州境内高速公路建设总投资为385亿元。到2015年，新建成高速公路350公里，实现通车里程815公里，高速公路路网密度达3.05公里/百平方公里，通车里程和高速公路路网密度在省内位居前列。

——实现县县通高速公路。13个县（市、区）全部通高速公路，高速公路网覆盖全州。县城距高速公路匝道口车程控制在20分钟以内。

——形成3个出省通道。建成惠水经罗甸至广西百色高速公路、加上已建成的兰海高速公路都匀至新寨段、厦蓉高速公路都匀至格龙段，形成3个出省通道，实现与广西壮族自治区及东盟经济区、北部湾经济区的快捷连接。

——建成8个连接中经济区通道。建成道真至瓮安、瓮安至贵阳、瓮安至马场坪、惠水至贵阳、贵阳东北绕城环线尖坡至小碧段高速公路，加上已建成的贵阳至都匀、兰海高速公路都匀至新寨段，惠兴高速公路惠水至镇宁段，发挥中经济区的辐射带动作用，助推我州经济发展。

——完成与相邻（市）州的高速公路连接。建成连接遵义市的道真至瓮安、江口至瓮安高速公路，连接安顺市、西南州的惠水至兴仁高速公路，加之已建成的连接东南州的厦蓉高速公路都匀至格龙段、连接贵阳市的贵阳至都匀、兰海高速公路都匀至新寨段，届时与我州相邻的市（州）将有1至2条高速公路连接，推动与相邻地区经济共同发展。

——完成五条高速公路前期工作并动工建设。完成三都至独山、平塘至罗甸、都匀至安顺、罗甸至望谟、榕江至荔波“678”网规划高速公路项目前期工作，实现全面动工。

（二）年度工作安排。

1.在建项目年度工作安排。

——2013年，建成国高银（川）至龙（邦）高速公路贵阳至惠水段28公里，高速公路通车里程达495公里。

——2014年，建成高速公路30公里，其中驾欧至荔波高速公路25公里、贵阳东北绕城高速公路尖坡至小碧段5公里，高速公路通车里程达525公里。新增荔波县通高速公路。

——2015年，建成高速公路290公里。其中，建成国家高速公路180公里，即银（川）至龙（邦）高速道真至瓮安段38公里、贵阳至瓮安段30公里、惠水至罗甸段114公里；建成省级高速公路108公里，即独山至平塘高速公路25公里、瓮安至马场坪57公里、江口至瓮安26公里，高速公路通车里程达815公里。新增瓮安、平塘、罗甸3个县通高速公路，通高速公路达13个县（市、区），实现县县通高速公路。

2.“678”网待建项目年度工作安排。

——2014年2月，完成都匀至西昌高速公路都匀至安顺段前期工作，2014至2015年开工建设。

——2014年6月，完成罗甸至望漠高速公路前期工作，2014至2015年开工建设。

——2014年7月，完成三都至独山高速公路项目前期工作，2014年12月31日前开工建设。

——2015年3月，完成平塘至罗甸、榕江至荔波高速公路项目前期工作，2015年开工建设。

三、工作措施

（一）主攻资金筹集。

1.加大财政投入。按照州委、州政府2009年制定的州境内高速公路建设资本金筹集机制的要求，州、县（市）共同出资，以县（市）为主建设，多形式推进高速公路建设。各县（市）政府要继续抓好资本金筹集，在资本金的筹措上要大胆解放思想，大胆探索方法，可以利用土地开发等方式多渠道筹集，全面用好、用活我州的各种资源。州级财政部门要继续安排州级高速公路资本金，根据当年高速公路建设投资规模和资本金需求增加预算。

2.争取国家资金支持。州发改、财政、交通运输等单位要积极主动加强与省发改、财政、交通运输等上级部门的沟通衔接，加快项目前期工作，加大项目储备，用足、用活现有政策，最大限度争取国家各类资金用于高速公路建设。

3.拓宽投融资渠道。各县（市）政府、有关部门要积极协调各驻金融机构，争取金融部门集中资金支持高速公路建设，筹集好资本金和前期工作经费。充分利用差别化信贷政策、项目捆绑包装等，争取列入政策性银行信贷资金支持范畴。进一步增强自身融资能力，建立和完善融资平台，采取以土地、信用、项目预期收益等资源换资金的方式筹措好资本金和前期工作资金，推进高速公路建设。

4.搭建融资平台。为切实解决我州高速公路融资难的问题，州政府与高速公路开发总公司签署了《战略合作协议》，高速公路开发总公司全资子公司高速公路投资开发有限公司与州高速公路开发有限责任公司签署了《投资合作协议》，双方一致同意出资组建南方高速发展有限公司，现正在抓紧公司注册工作，公司成立后，要按照两个协议的要求，尽快开展高速公路融资建设工作。

（二）突破土地制约。我州在建的9条高速公路中，除国家已批准贵阳至惠水、驾欧至荔波、瓮安至马场坪3个项目土地报件外，另6个项目共涉及用地2.167万亩。因此，涉及县（市）政府要按照属地占补平衡的要求，及时落实建设用地，落实土地占补平衡指标。配合项目建设单位完成控制性工程先行用地和正式用地报件工作，负责解决控制性工程先行用地。2013至2015年新开工的项目，土地占补平衡指标需在初步设计审批前落实。

交通运输部门要综合考虑高速公路所处地形条件，积极配合有关部门优化线路方案，采取将高速公路施工便道作为农村公路建设等方式，最大限度节约土地资源。国土部门要加快办理高速公路用地手续，优先保障高速公路项目用地年度计划指标。林业部门要加强占用征收林地审批审核工作的指导和协调，加快办理占用征收林地手续，确保高速公路建设用地。

（三）扎实做好征地征收工作。坚持依法征地征收，进一步完善征地征收工作机制，认真落实县（市）长工作责任制，切实抓好征地征收的组织协调工作。州、县两级指挥部要按时完成征地征收补偿标准方案的初编和报批工作，与建设单位共同制定征地征收计划表，确保如期完成征地征收工作，做到依法征收、和谐征收。加强对征地征收资金的管理，实行专款专用，严禁挤占挪用。2012年实质性开工的项目，征地工作要在2013年5月完成，征收安置工作在2013年8月前完成，2013至2015年新开工的项目，正式用地批复后征地工作在3个月内完成，征收安置工作在6个月内完成。各县（市）政府要建立强有力的征地征收指挥部，抽调人员配合建设单位和施工单位及时处理各种矛盾和纠纷。

（四）狠抓项目前期工作。积极开展境内高速公路项目前期工作，对拟新开工项目，各县（市）政府要按照我州高速公路资本金筹集办法筹措项目前期工作费用，前期工作费用在项目实施时纳入项目费用中。林业、环保、住建等部门要按照“提前介入、程序不变、缩短周期、绿色通道”的要求，进一步提高工作效率，加快工作进度，依法简化办事流程，最大限度缩短前期工作时间。尽量减少对项目建设的影响。

四、保障措施

为切实加强对我州高速公路三年建设会战工作的领导，确保按期完成各项目标任务。经研究，州人民政府决定成立高速公路三年建设会战工作领导小组和三个片区项目建设指挥部。

（一）成立州高速公路三年建设会战工作领导小组。

领导小组办公室设在州交通运输局，廖小明兼办公室主任，黄金和、刘谦、徐晓峰任办公室副主任，刘谦负责办公室日常工作。

（二）成立北片区、西片区、南片区3个片区高速公路三年建设会战指挥部。

北片区高速公路三年建设会战指挥部。负责协调指挥在建的贵阳至瓮安（段）、道真至瓮安（段）、江口至瓮安（段）、瓮安至马场坪高速公路征地征收工作，指挥长由州人大常委会副主任逄焕华担任。

南片区高速公路三年建设会战指挥部。负责协调指挥在建的驾欧至荔波、独山至平塘及拟建设的三都至独山、平塘至罗甸、榕江至荔波高速公路征地征收工作，指挥长由州人大常委会副主任陈忆秋担任。

西片区高速公路三年建设会战指挥部。负责协调指挥在建的惠水至罗甸、贵阳至惠水、贵阳绕城尖坡至小碧（段）及拟建设的都匀至安顺、罗甸至望谟高速公路征地征收工作，指挥长由州政协正厅级干部黎俊敏担任。

高速公路三年建设会战项目指挥部办公室设在州高开司。黄金和任北片区、刘谦任南片区、徐晓峰任西片区指挥部办公室主任。指挥部人员以州高开司现有人员为主体，根据工作需要，可从州交通、国土、林业、住建等部门抽调。