分配制度义务教育论文
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1苏州市义务教育中学体育教师收入现状
近年来，随着苏州经济社会的快速发展带来财政收入增长逐年上台阶，义务教育经费投入逐年增加，投入水平多年来一直名列全省首位。苏州市随着国家“绩效工资分配制度”，陆续在各个义务教育中学贯彻实施绩效分配，这一措施有力地促进了苏州义务教育的高水平发展。苏州市的经济逐年增长，2009年苏州市实现地区生产总值7740．20亿元，中国大陆排名第五，按户籍人口计算GDP已经成为全国人均产出最高的城市。学校体育教育事业也发展相当快，但从绩效工资分配制度的实行后，苏州市义务教育中学体育教师的工资待遇并没有提高很多，低于其它学科的教师，并远低于公务员薪金水平，在一定程度上影响了体育教师工作的积极性。美国学者艾利森认为：在达到政策目标的过程中，（政策）方案确定的功能只占10％，而其余的90％则取决于有效地实施。我国义务教育绩效制度于2009年实行的，起步较晚，发展得不太完善。对中学体育教师来说意义也十分重要，绩效工资制度的实施，对体育教师们是机遇也是挑战。通过对苏州市义务教育中学70名体育教师的柚样调查，对实行这一政策的情况如图1所示，在苏州市义务教育中学体育教师有66％认为实行绩效工资分配制度持比较满意的态度，20％的体育教师认为满意，而仅有14％的体育教师对现行的绩效工资分配制度不满意。可见大部分中学体育教师处于基本满意状态。
2绩效工资对苏州市义务教育中学体育教师的影响
2．1绩效工资分配制度对体育教师工资收入的影响
自苏州市各个中学实施教师绩效工资政策以来，教师工资有所增加。根据调查结果分析，如表1显示：60％的苏州市义务教育中学体育教师认为他们的工资有少量的增加，23％认为有大幅增加，14％认为没有增加，说明这一制度的实行对体育教师工资有所影响，并且可以看出他们的工资也普遍的有所增长，但增幅不大，这也表明绩效工资制度是维护广大体育教师的待遇利益。
2．2绩效工资分配制度对体育教师工作的影响
绩效工资制度能形成积极上进、争创佳绩、岗位建功的氛围，使得教师们形成一个竞争的团体，不断的创新，不断的钻研，促使学校的内环境处于一个不断更新的状态，以利于老师们的状态也发挥到最佳。绩效工资分配制度对苏州市义务教育中学体育教师的影响方面见表2，大多数中学体育教师认为一般。其中有57．1％的中学体育教师认为推动教师的工作积极性一般；有65．7％的中学体育教师认为促进体育教师专业发展一般；有62．9％的中学体育教师认为学校形成积极上进、争创佳绩、岗位建功的氛围一般。由此看来，绩效工资分配制度对苏州市义务教育中学体育教师能产生的激励性不大。
3影响绩效工资在苏州市中学实行过程中存在的问题
考核指标对考核结果有着决定性的影响，是取得什么样的考核结果的落脚点，指标的全面性和量化程度反映考核结果的真实程度，同时绩效考核指标设置要具有可操作性。根据调查，有80％的体育教师认为现在实行的绩效工资分配制度中存在着一定的问题，只有20％的体育教师认为现在实行的绩效工资分配制度实行情况还可以。从表3调查显示，有60％的体育教师认为绩效工资分配制度需要改进，并根据图2显示，目前存在着这些问题：
3．1工作量的不合理
大强度的工作量是影响苏州体育教师实行绩效工资的主要原因。体育教师超量的工作主要表现在四个方面：①工作时间长。很多体育教师从早操到下午课外活动结束，每天的工作时间均超过9个小时，明显超过其他教师，但带早操和指导课外活动时间都不计算为工作量；课余运动队训练工作量打对折或不计算工作量。②上课时数多。各级学校办学规模不断扩大，教学班级大量增加，而体育教师的编制不相应增加，使得体育教师的教学任务越来越重。③教学强度大。由于班级众多，人数基数大，体育教师无论是备课，还是教学都要花费很多的时间和精力。④工作头绪多。体育教师除了担任着体育课课、“两操”管理、课余训练以外，还负责组织学校群众体育活动，有的还担任学生管理工作，繁重的工作量使体育教师疲惫不堪。工作量大而绩效工资待遇低是其中最大的问题，也是广大中学体育教师认为最不合理的一个方面，而合理安排工作量及充分落实绩效工资待遇是解决这一问题之关键。
3．2工资结构不合理
义务教育中学体育教师的工资主要由两部分构成：一是固定工资，由财政拨款；二是绩效工资，由学校自筹。2006年的统计显示，比2002年初中教师增长了63．2％。但这一工资制度却逐渐走入了死胡同。义务教育中学绩效工资总量的70％作为基础性部分，一般按月发放，而绩效工资是收入中“活的部分”，它作为发挥激励导向作用的重要手段，占30％，由学校按照规范的程序和办法自主分配，一般按学期或学年发放。但教师的工资水平仍然低于国家公务员、医生和律师等，而体育教师的待遇与其他课程教师比较相对较低，他们之间待遇的悬殊较大。
3．3工作类别处于弱势
从工作类别论，体育教师的社会地位仍属低下。教师的社会地位由专业地位、经济地位、政治地位和职业声望等几方面组成。近几年，虽然教师整体地位有所提高，但体育教学仍没得到学校足够的重视，体育教师的经济地位处于弱势，缺少校外创收的机会，总体经济收入水平不高。体育教师在社会政治体系中所处的位置较低，学校内干部的选拔和任用基本与体育教师无缘。在“官本位”等传统思想影响下，体育教师职业声望较低。学校领导对体育教育重视程度不够，轻视体育教师的工作，与体育教师交流沟通少。学校对教师的任用、评价、培养、晋升使得而教师之间存在竞争关系，而体育教师常处于弱势。
3．4工作能力提高慢
在图2中，虽然只有29％的认为工作能力提高慢，但是也表明是存在问题的。体育教师的工作能力素养表现为：①扎实的专业知识和技能，以及广博的相关学科的理论实践知识。②先进的教育理念。③较强的创新和科研能力。知识更新速度加快和教师能力提高要求给工作在教育一线的教师们造成了明显的压力，尤其体育教师。在科研方面，体育教师较其他课程教师在科研能力上明显欠佳，其原因，工作量大而缺少时间进行科学研究及撰写论文。绩效工资属于一种鼓励机制，体育教师必须不断提高自身素养、教学能力和科研能力等，才能全面完成与达到绩效工资的目标及其要求。
3．5学校阳光式的绩效工资机制不完善
“阳光式”的绩效工资制度的实施有三项原则。首先就是公开原则。其次是公平原则。最后是透明的原则。经对苏州市义务教育中学实行绩效工资制度的调查，很多学校对公平、公正、公开原则做得并不好，70％的体育教师认为，学校并没有贯彻三公原则。绩效工资制度的建设模式仍不明确，考核等配套制度还不规范，考核过程中监督机制不健全。绩效考核是实施绩效工资制过程中的关键环节。构建科学合理的绩效工资考核体系。落实绩效工资制度的关键在于建立科学合理且行之有效的绩效工资考核体系。一个科学有效的绩效考核体系，在具体设计的时候要根据每个地区和每个学校的具体情况制定绩效工资的考核指标，而在具体考核过程中缺乏民主监督和相关的法律法规的规定，使得绩效工资制度实施的目的难以达到。
4结论
1．苏州市义务教育中学体育教师大部分认为实行绩效工资分配制后收入稍有增加，并持比较满意的态度，并对体育教师的工作积极性、学校体育教师专业发展、形成积极上进、争创佳绩、岗位建功的氛围等方面都有正面影响。2．绩效工资分配制度对苏州市义务教育中学体育教师的发展是机遇也很挑战。绩效工资制度实行过程中也存在着一定的问题：体育教师的工作地位偏低、工作量计算方法不合理和没有充分落实绩效工资待遇、绩效工资制度贯彻三公原则乏力，是影响体育教师工作积极性的主因。
5建议
1．要从制度上确保义务教育中学体育教师的工作地位，承认其各种工作，并合理计算其工作量并全面落实绩效工资制度，以调动体育教师的工作积极性。2．全面贯彻与加强宣传实行“按劳分配，优绩优酬”和“坚持公开、公平、公正”的三公原则，使机制更加透明，维护广大中学体育教师的利益。确立绩效工资制的阳光模式，让绩效工资制改革的政策及法律的不断推进中，建立一整套公开、公平、公正的法律体系。3．不断提高中学体育教师的教育素质、教学能力和科研能力等，不断优化教师结构，以努力提高师资队伍质量。
作者：张越凡 单位：苏州大学体育学院