外汇新政:从“藏汇于国”到“藏汇于民”

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为配合和落实今年我国将实施的《个人外汇管理办法》，国家外汇管理局2月5日制定了《个人外汇管职办法实施细则》，其中明确境内个人年度购汇总额由以前的2万美元大幅提高到万美元。近年来，从提高公民出境合法兑换外汇限额和携带人民币限额，到开放居民个人依法向境外转移资产，再到提高企业外汇留成比例，我们已经看到“藏汇于民”的政策趋向正在逐步走向现实。

信号：变“强制”为“意愿”结售汇

值得注意的是，虽然我国外汇储备规模庞大，但是我国外汇资产的结构却严重失衡。目前，我国外汇资产的主要持有者是国家，企业及居民的持有并不突出。央行统计数据显示，2005年底我国金融机构外汇各项存款余额1616亿美元，同比增长5．58％――这一增速大大低于同期国家外汇储备34％的增速：外汇存款在与外汇储备的比例上，也仅仅达到1：5的水平。而这一趋势时下仍未有根本改观。基于此，国家外汇管理局频频出台措施，放宽企业居民用汇数额和条件的限制，显示出国家“藏汇于民”的政策趋向。

在这次个人外“制度调整中，我们看到，年度总额管理从个人购汇扩展到个人结汇，个人对外贸易经营者开立外汇结算账户，不再区分现钞和现汇账户，同时比原来关于个人外汇的10多个管理规定……所有这些条款，部是存减少外汇管制项目，推进结售汇便利化，以此鼓励居民多持有外汇而不是盲目结汇。

效果：短期实施虽有坎坷但长期利好

央行统计显示，仅2005年底，金融机构外汇存款余额为1615．70亿美元，其中，企业外汇存款与居民外汇储蓄存款大体各占一半。而当年我国人民币各项存款余额却高达28．72万亿元，其中，城乡居民本币储蓄存款已达14．11万亿元。由此可见，我国居民金融资产的外币化程度相当低。这在一定程度上说明“藏汇于民”具有广阔的市场空间。

分析人士认为，“藏汇于民”首先是要“民”把汇看“富”。十年前，外汇在中国老百姓心目中是硬通货，是“富”，今天的外汇在老百姓心目中并不一定有人民币值钱，“民”在近期未必愿意藏汇。

乐观人士认为，“藏汇于民”短期实施员有坎坷，但人民币只会升值不会贬值的共识可能只在当下时兴，以后则尚未可知，“藏汇于民”仍是一个长期的利好。