浅论深化国有林场改革思路
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摘要：本文就铜川市耀州区国有柳林林场的困境原因，对深化国有林场改革进行了分析。
关键词：困境；滞后；改革
1 铜川市耀州区国有柳林林场现状
铜川市耀州区国有柳林林场地处耀州区北部山区，东临铜川市印台区焦坪林场，南以文王山、高山槐林场为界，西与高尔塬林场接壤，北与咸阳市旬邑县接壤。全场施业区总面积55200hm2，包括庙湾、瑶曲两乡镇的全部和石柱、演池、关庄3乡镇的部分，区域内共有行政村39个，各类煤矿11个，常住人口7万余人。全场下设8个营林区，共有职工148人，其中在职职工119人，退休职工29人。按学历分大专以上28人，中专13人，高中以下学历102人。全场现有副高级职称1人，中级职称14人，初级及以下职称29人。总经营面积40340hm2，其中林业用地40120hm2，非林业用地220hm2，林业用地中有林地27193hm2，灌木林地10820hm2，疏林地320hm2，未成林造林地1440hm2，宜林地340hm2，苗圃地4hm2。森林总蓄积122万m3，森林覆盖率67.41%，林木绿化率94.23%，现有生态公益林36580hm2，重点公益林21913hm2。林场的国有森林资源是铜川市政治经济核心区（铜川新区）的生态屏障，在全区乃至全市发挥着至关重要的生态安全作用，为铜川市的环境保障发挥着积极有效作用。
2 造成当前国有林场困境的原因
2.1 管理体制不顺
柳林林区分布在生态区位十分脆弱的地区，主要承担着造林、林木管护、为生态林业建设提供造林苗木等任务，从事的是公益性生产经营。由于多年来国有林场实行生产性事业单位企业化管理体制，财政实行差额拨款，致使原本收入有限的国有林场，背负发展与生存的双重压力，一度陷入生产停止、生存危机的局面，致使管理经费和苗木生产资金始终存在缺口，严重制约了林场的发展。
2.2 经营机制不活
国有林场分布在边远山区，尽管近年来在土地承包、内部用工分配制度上进行了改革，但由于其发展基础较差，缺乏开发资金，多种经营缺乏技术和资金，加之事业单位进行企业管理，使林场事企不分，经营机制未完全放开、搞活。
2.3 人员超编严重
目前，柳林林场职工按编办核定的事业编制102人，而实有在职职工达148人。
2.4 基础设施建设滞后
由于国家投资不足，林场又没有足够的资金投入，致使目前全场仍有1200 m2危房得不到及时改造，有7个营林区没有通上自来水或饮用水未达到安全饮水标准，供电线路老化，部分林区路面得不到维修。落后的基础条件严重阻碍了林场的发展，亟需更新建设。
2.5 外部发展环境差
长期以来，国有林场为改善生态、美化环境和促进地方经济的发展做出了巨大贡献，但国有林场所发挥的巨大的生态效益和社会效益，没有引起社会和决策部门的重视，赋予林场的社会地位不高。同时，因为配套政策不健全，林场本应享有的权益无法落实。
3 深化国有林场改革的思路
3.1 科学分类界定，深化管理体制改革
柳林林场地处耀州西北部山区，干旱少雨，生态脆弱，国有林场都是以面向生态建设、保护和培育国有森林资源，增加碳汇为主要任务。因此，改革中应科学定位为生态公益型事业单位。
3.2 深化人事改革，加强队伍建设
国有林场作为公益事业单位，要按照“因事设岗，因岗定人” 的原则，实行定编定岗，从严设置林场内设机构，合理设置工作岗位。实行竞聘上岗，对人员进行上岗前培训，深化劳动用工合同制、干部管理聘用制和按劳分配为主体、效率优先、兼顾公平的工资分配制等改革。加强职工科技教育，鼓励职工自学，以不断提高其文化水平和专业能力。
3.3 创新经营机制，发展多种经营
国有林场要在管理体制改革的基础上，深化内部改革，创新经营机制，按照强化第一产业、优化第二产业、发展第三产业的思路，鼓励职工以林为主，大力发展育苗、花卉、养殖等多种经营，积极从事第三产业。通过发展多种经营，实现强场富民，形成多种经营反哺林业和林业建设支撑多种经营的良性循环。
3.4 完善社会保障体系，维护林区社会稳定
对国有林场职工全部办理职工养老保险，将全场职工全部纳入地方基本养老保险范围。国有林场职工的医疗、工伤、生育、失业等基本社会保险，按照自愿的原则进入社会统筹。
3.5 建立投资体制和持续发展政策
要根据国有林场森林培育发展规划目标和森林经营的长周期、连续性特点，按照森林分类经营的要求，对林场人工造林、封山育林、低产林改造、中幼林抚育的经营管护森林资源所必需的基础设施建设等林业建设投资，列入同级政府的基本建设计划统一安排，建立长期稳定的投资渠道。由于国有林场处在农村或条件更艰苦的地区，职工生产生活条件差，政府部门要把国有林场的发展纳入社会主义新农村建设发展规划，通过实施危房、电网、水利设施改造等政策，不断改善基础设施条件，促进国有林场的发展。