某区街道残疾人生存状况的调查和思考

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近年来，在上级残联的正确领导和街道党工委、办事处的重视、关心和支持下，解放街道残联通过结对帮扶、培训就业、政策保障、创业引导等多种途径和措施，使得残疾人的基本生活、教育、就业、康复等方面有了明显改善，残疾人事业得到了较快的发展。但受自身条件和各种因素的制约，一部分残疾人的生存条件、环境仍不够理想，生活、就业、康复等存在诸多困难，应当引起各级党委、政府和社会各界对这一弱势群体的高度关注，并采取积极有效的措施，切实加以改善和解决。近日，解放街道残联利用工作检查、问卷调查和家庭走访相结合的方式，对街道7个社区268户334名（占街道总人口1.1%）残疾人（其中，肢体残163人，脊柱残疾4人，精神残疾47人，听力残疾30人，语言残疾5人，智力残疾34人，低视力残疾46人，盲残疾5人）的生存状况进行了调查。 一、基本状况 （一）生活状况明显改善，但仍处于基本生活线上。 由于残疾功能障碍影响了生产劳动，使许多家庭因残致贫。通过几年来的扶贫攻坚，“输血”与“造血”相结合，残疾人基本生活得到有效保障。街道334名残疾人中，有 33人被纳入了低保，占总数的25%。部分残疾人自强、自立，通过自身扶持或外界援助，逐步摆脱贫困，生存状况有明显好转，生活水平不断提高。如秀城桥社区的兰平根，自己开了个小型印刷厂，年收入不菲，同时吸收了多个残疾人就业，带动大家一起脱贫。菜花泾社区的祁秀兰今年58岁，丧偶多年，因类风湿关节炎致四肢残疾，长期瘫痪在床。在街道帮助下进了托老所，每月还享受政府特困残疾补贴，生活无忧，使其在部队的儿子能够安心服役。但调查中发现，有不少残疾人的生活仍处于困境。如有的残疾人家庭人均住房使用面积不足10平方米；有的残疾人如果不计算政府补助，一年几乎没有收入；有的残疾人家里没有彩色电视机、冰箱、电脑；少数残疾人家庭还未装电话，生活和信息现代化仍处在较低的水平，大部分残疾人家庭生活在社会平均线以下。 （二）社会保障逐步提高，但仍处于较低水准点上。 近年来，在各级政府和社会组织的共同努力下，采取结对帮困、救济扶助、收养安置等多种渠道和方式，残疾人社会保障有了明显改善。据统计，街道334名残疾人中，有7人与市委，区委进行了贫困结对，有110 人参加了医疗、养老、失业等各种保险，占 12.3%。有33人享受政府最低生活保障，占25%。有4人领取《特困残疾人优惠证》，4人享受重度特困残疾人补贴。但调查同时发现，有35 人没有参加任何社会保险，占0.1%。作为城镇残疾人生活的主要场所，社区的一些功能没有很好地得到挖掘和发挥，其服务水准较低，还无法满足残疾人基本生活、医疗康复和文化活动的需求。调查表明，许多残疾人没有参加过一种社区康复医疗文化活动，这说明残疾人的社区康复训练工作还比较缺乏。 （三）扶残环境正在形成，但仍处于较弱关注度上。 近年来通过各级不懈的努力，特别是通过每年开展的“助残日”等重点活动，呼吁引导全社会关心理解帮助残疾人，使扶残助残的风气在社会上逐渐形成。街道广泛开展与贫困残疾人家庭“一对一”的结对帮扶活动，将贫困残疾人家庭列入政府帮扶活动的重中之重。组织“青年志愿者助残行动”、节假日走访慰问和捐助，赠送轮椅、拐杖、助听器等残疾人用品，开展法律援助，从不同侧面、不同渠道、不同方式为贫困残疾人办实事、做好事，为残疾人家庭排忧解难，不仅解决了残疾人的一些实际困难，也极大改善了残疾人的社会地位。但客观分析这些帮扶行动，社会对残疾人这一弱势群体的总体关注度还远远不够，主要表现在：经常性制度性的宣传少，临时性应急性的宣传多；社会自觉主动扶助的少，政府组织推动的多；根本性长期性的帮扶脱贫少，象征性短期性应急救急多。 二、主要原因 （一）自身素质相对偏低。 由于受自身身体残疾和外界条件如经济能力、家庭变故等因素的影响，残疾人受教育的程度普遍较低。根据统计，334名残疾人中有不到50%具有初中以上文化程度，一部分人因各种原因不是中途退学就是根本没有上过学。尽管如此，但他们渴望生活，想通过自己有限的能力来养育自己，不愿成为社会的负担，但因为身体功能限制和学识能力偏低，在当今总体就业形势紧张和用工技术条件提高的情况下，残疾人就业变得更加困难，即使能够找到工作，绝大部分只能从事一些简单的体力劳动和服务性工作，工资水平普遍较低，仅能维持日常基本生活开支。由此带来的另一问题是残疾人的婚姻状况不尽如意。有的即使结了婚，往往因为经济能力、住房条件、生理因素（残疾）、双方性格等原因状态不佳。有的只能终身未婚。同时在一部分残疾人中也存在着依赖思想，他们不充分利用自己特长和优势，不注重发挥自己尚有的能力，总想依靠社会救济，有“等、靠、要”的思想，年复一年地盼着政府的救济，形成了只输血，不能造血的状况。 （二）社会助残尚有差距。 在少部分单位和一部分人中或多或少存在着不关心残疾人的问题。有的把残疾人当成残废人，认为每年救济几个钱，发放一些衣被，让他们能生活下去就算完成了任务，不注意发现和发挥残疾人的某些优势，安排和引导他们干一些力所能及的工作，尽量发挥残疾人的作用，甚至在个别地方还存在着歧视残疾人的现象。这种思想有着深刻的社会根源。正因为有了这种思想，反映在少数人身上，则表现为：对残疾人的艰难与困苦熟视无睹；对残疾人的需求，不闻不问；对残疾人的呼声，充耳不闻。残疾人优惠政策在实施过程中也存在着执行力度不够，落实不到位等问题。 （三）一户多残雪上加霜。 调查中发现一户多残是特困残疾人家庭生活困难的主要根源。他们基本无劳动能力，日常生活仅靠年老的长辈或 亲戚扶助，靠政府救济，靠社会接济。他们住危房、穿破衣、吃素食，生活极其艰苦。例如：秀城桥社区的陈锦祥本人无业，夫妻双残，妻子退休工资只有500元，生活极其困难。菜花泾社区的郑洪山本人无业，夫妻均为视力残疾，郑洪山退休工资也只有600元。 三、对策建议 残疾人事业是社会主义现代化事业的一个重要组成部分，也是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。就解放街道而言，总人口约3万人，残疾人334人，占1.1%，涉及266户家庭。因此关注和安置好残疾人，提高他们的生活质量也是关系到社会稳定的大问题，也是体现社会文明进步的重要标志之一。改革开放以来，随着经济的发展和社会的进步，残疾人事业获得了长足的发展，但是，由于上述及其它种种因素，绝大多数残疾人实际上还处在社会边缘状态。改变残疾人工作中还存在的许多不尽如人意之处，帮助残疾人与健全人一起走上富裕、健康之路，共享改革开放成果，是当前残疾人工作中的重中之重。 （一）完善政策法规，拓宽就业渠道。 一是按比例安排残疾人就业工作。根据机关、团体、事业单位和各类经济组织的实际，明确规定依一定比例安置残疾人就业。对安置残疾人达不到规定比例的单位和部门，征收残疾人就业保障金，依法维护残疾人的劳动就业权利。二是发挥福利企业集中安置主渠道作用。严格执行福利企业的减免税政策，继续鼓励社会创办福利企业。民政、税务、劳动保障部门和残联要加强配合，共同做好对福利企业安置残疾人情况的检查监督，切实维护在福利企业就业残疾人的合法权益。三是鼓励残疾人个体创业。配套相关优惠政策，如残疾人个体创业，符合下岗职工（失业人员）再就业优惠政策条件的，可享受下岗失业人员再就业的各类优惠待遇。 （二）加大培训力度，提高就业能力。 教育、就业、婚姻是残疾人的三大难题，也是残疾人最迫切的需求，尤其就业问题，直接影响了残疾人的生活质量。调查显示，残疾人的教育程度、残疾人的职业能力，明显影响了残疾人的就业，而残疾人的就业状况又影响了残疾人的婚姻。因此，各级要通过各种途径和方式，切实加强残疾人技能培训。对有劳动能力且愿意接受培训的残疾人，各类职业技术培训机构要提供方便，积极主动组织培训，并在培训费用上给予减免优惠。残疾人参加培训，取得区以上劳动部门颁发的职业技能等级证书的，区残联应给予一定的补贴和奖励，以充分调动残疾人参与培训的积极性。 （三）整合社会资源，健全保障体系。 加大社会保障资金的投入，确保残疾人社会保障体系的运行。通过建立健全法规制度，切实保障残疾人的生存、生活、健康以及劳动、教育等权利。一要进一步完善低保制度。在贫困残疾人应保尽保的基础上，适当扩大低保范围，并为享受低保的残疾人本人的低保标准可比健全人提高10%—20%。二要建立健全对残疾人优惠照顾政策。在原有一些政策的基础上，结合实际，研究制定有关新的对残疾人实行优惠帮扶工作办法，如免征个体从业残疾人有关税收、对接收义务教育的残疾学生免收学费；为重残无业残疾人提供最低生活保障金；建立重残无业残疾人员养老补助金和医疗救助金；对残疾人康复及购置用品用具给予补贴；为残疾人个体经营者、非正规就业者和福利企业退返残疾职工实施养老、医疗保险补助。同时抓紧政府其它一些优惠政策的落实，让残疾人切实得到好处。三要强化社区服务。社区是残疾人生活的主要场所，也是实现残疾人各种需求的基层第一线。各级应重视社区建设，强化社区服务，发挥社区功能，以社区为载体，开展为重度残疾人、智力残疾人、精神残疾人、老年残疾人等提供生活照料、康复养护、技能培养、文化娱乐、体育健身等公益性、综合项目。 （四）加大舆论宣传，营造良好氛围。 要进一步增强全社会扶残助残意识。结合开展社会主义核心价值观教育，大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。要加大舆论宣传的覆盖面。通过网络、电视、广播、报刊等各种新闻媒介，积极宣传残疾人事业，宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。要结合群众性精神文明创建活动，广泛开展形式多样的扶残助残活动，组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等活动，在全社会形成人人关心残疾人、支持残疾人、爱护残疾人、主动为残疾人排忧解难良好氛围。