生态文明建设加强对策研究

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国家在建设生态文明时，不仅要将生态环境的保护视为出发点，还应把其视为促进生态文明发展的终极目标。近年来，我国在环境保护方面取得了一些成绩，但仍然存在较多问题，因此有必要从政治、经济、文化、社会层面加强生态文明建设。

一、政治层面的生态文明建设

1、加强生态法治建设

首先，要建立健全相关法律法规，推动生态文明建设不断朝着制度化方向发展。修订《环境保护法》，对环境产权进行明确界定，成立专门负责环境保护工作的管理机构，消除生态治理过程存在的利己主义现象。其次，健全环境保护执法监管机制，将各级环境监管部门的作用充分发挥出来。经常性地组织专项执法活动，严格执法，加强对开发利用资源与破坏生态环境等问题的监督执法力度。在执法监督方面，一方面要加大对各级生态环境执法机构的监督力度，防止出现行政不作为、执法不规范等现象；另一方面要加强对司法部门的监督，促使生态文明建设工作能够依法展开。

2、完善生态公共政策体系

各级政府及相关部门，应主动承担起管理生态的职责。中央政府负责管理各地区的生态行政部门；各地方政府负责管理本地区的生态行政部门，并积极执行国家出台的生态行政管理政策。为了充分发挥全国生态管理部门的职能，可以在中央政府设立直接负责全国生态管理工作的部门，负责协调全国各地的环境保护工作。按照相关制度规定，在一级政府内部成立生态行政联合管理部门，通过会议展开研讨，促进信息交流，监督各项生态管理法律政策的执行情况，维护国民经济发展计划与生态环境保护工作之间的协调性。

3、健全生态管理机制

针对环境资源保护主管部门，实行行政级别升级制度，形成该项工作部门垂直管理模式，协调各部门之间的关系，优化机构设置，推动环境资源保护管理工作效率的不断提高；制定相应政策，解决监测数据部门垄断问题，实现数据信息共享，公开政府政务，制定科学决策；进一步改革现行环境管理体制，形成跨部门、跨行业的协调机制。

二、经济层面的生态文明建设

1、促进生态文明建设的科技创新

我们要积极开发各种资源节约技术，并推广意义重大的替代技术，探索出能够推动产业链得以延长的相关科学技术，着力创新与发展零排放、回收处理、有毒有害原材料替代以及绿色再制造等技术，努力突破发展循环经济的技术瓶颈，加快低排放、低耗能源以及高新技术产业的发展步伐，用先进、实用的高新科技，替代传统落后的技术。在重点行业与领域以及工业园区，开展城市循环经济试点工作，推动经济管理水平不断提高，快速发展循环经济。

2、构建生态化产业体系

生态产业是21世纪的主导产业。生态产业突破传统一、二、三产业概念，通过产业细化分工和生产环节的优化，形成生态工业和生态服务业等新兴产业业态，实现能源资源的多次利用和生态环境的最小最少破坏。生态产业是专门针对生态环境保护而开发的产业组合，产业的生态化发展是指在特定空间内形成不同的产业集群，以能源有机循环的原理为基础，所形成的一种产业链式的生态循环模式，可以实现生态效益最大化，在合理利用能源的同时，最大限度地减少对生态环境的破坏，保护生态平衡。

三、文化层面的生态文明建设

1、树立全民生态文明理念

要强化公众生态思维模式。生态思维模式是建立在合理运用生态系统各种因素的交互关联作用基础上的，它能够反映出各种生态现象和生态发展变化，能够深入认识其中的客观规律和相互影响关系，对人们认识和解决生态问题有着重要作用。在生态文明的构建过程中，应当以生态学思维方式对我国生态文明建设进行分析，并指导具体实践活动，利用生态构架的整体性对事物的发展进行认识，解释事物发展的动态关系和发展趋势等，从而认识和解决建设社会主义生态文明时所面临的种种问题，为我国生态文明建设提供更为可行的理论支持，从而形成更具指导性和全局意识的构架模式，这也是建设和谐社会发展生态产业的必然趋势。

2、强化全民生态文明价值观

生态文明的核心是人与自然的和谐相处，加强人与自然在发展中的相互依存与相互促进的作用。生态文化构建的核心理念是“互利共生”。自然界相对于人类之需要的价值是多样的，正因为自然资源的价值是由多方面构成的，所以，在进行开发的时候，既要有资源的经济价值尺度，又要有生态价值尺度；既要注重经济效益，又不可忽视生态效益。另外，科学的生态文明价值观承认自然价值的存在不仅仅是为了人的利益，还包括其他非人类的生命，人类与非人类生命共同依附于自然资源而生存发展，自然界所有存在形式都有继续存在下去的权利。

3、增强全民绿色消费观

在消费领域引入生态文明观念，继而构建起生态化消费模式：一是建立人本消费观念，在保障消费者身心健康的同时，促进公众消费活动和生活方式的良性转变。二是树立资源节约环境友好消费观。例如绿色消费、低碳消费。三是倡导公平和谐的消费观，在满足公众消费需要的同时更要注重生态环保体系的构建。

四、社会层面的生态文明建设

1、构建起生态监测的完整体系

在建立生态预警与监测网络的同时，还要建立相应的评价机制。大力支持生态应急工作，对生态系统的变化做出及时反应，对突发事件能够第一时间进行处理，建立起生态保护应急机制和有效保护措施。

2、强化环境管理的体系构建

为了获得最佳治理效果，应当与当地生态治理方式相结合。政府监管部门要做到责任落实到位，科学分工，构建协调的领导组织和管理体系。各管理部门要落实追责制度，防止出现部门之间的责任推诿，实现政府监管、地方监察、下属单位联合实施的治理链条。中央政府应当对生态治理起到整体统筹作用，地方监督工作要突出重点，各实施单位要落实责任认真执行。

3、强化环境监督条例的实施

环境治理措施应当与地方实际排污总量相适应，对于污染物治理实行分级制，排污不达标则严禁生产运行。对于严重破坏生态环境的排污项目和排放超标企业，要责令其尽快整改，新上项目停止审批。对排污治理要做到限期执行，对于期限内难以达标的企业要责令停产整顿。此外，还应加大生态保护的资金投入，做到“防治同步”，提升社会各界对生态文明建设的重视程度，形成“经济环境两手抓”的良好氛围。

作者：张百合 吴楠 刘丽 单位：沈阳建筑大学