政府采购中存在的问题

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［摘 要］政府采购是以政府为主体的采购行为,是政府管理社会经济生活的一种重要手段。其中仍存在着一些须规范和完善的问题,需要我们认真思考。

［关键词］政府采购；节约；监督

［中图分类号］F812.0 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2010）49-0117-01

1 对政府采购的认识和理解不足

政府采购工作在安阳市还处于起步与发展阶段,很多地方和单位对实行政府采购,规范财政支出管理的认识不足,把政府采购仅仅当做从“分散采购”到“集中采购”采购模式的转变,没有认识到政府采购制度改革多层次的意义。政府采购对财政资金管理由价值形态延伸至实物形态,这本是政府采购制度的优势所在,但因为在一定程度上限制了部门分散采购的自由,从而触动了一些部门和单位的切身利益,因此对政府集中采购有抵触情绪。

2 在政府采购过程中只考虑资金节约

比较成熟的政府采购目的往往是多元的、长期的,除了具有效率性、促进廉洁守法、保护国内产业的目标外,还有促进政府实现特定社会经济的目标。而从安阳市目前实行政府采购的情况来看,追求资金的节约是政府采购的最大动因。采购单位往往过于注重节约资金,对产品的性能及厂家的售后服务重视不够,其结果一方面由于在节约资金方面缺乏合理的标准,经常将价格一压再压,让中标单位无利可图,不利于企业的发展；另一方面购买产品时节约了资金,因对售后服务考虑不够,使用成本却大幅度增加。从长远来看,财政资金的节约不应是政府采购的唯一目的,而应将政府采购看做是一项宏观政策工具并加以运用。

价格是政府采购最直观的因素。采购人要在保证质量、售后服务的前提下,最大限度地节约采购资金,供应商则要追求利润最大化,博弈之后实现的物美价廉是政府采购最理想的结果。评价政府采购的节约率即价格,是包含质量、服务等要素在内的综合价值的反映,政府采购不但要考虑初次购买的成本,也要考虑以后的使用及维护成本。还有,政府采购有鼓励采购节能、环保产品等方面的政策功能,实现这些政策功能,现阶段有可能在采购价格上有所牺牲。

3 政府采购过程中缺乏有效的监督和约束

政府采购的监督应包括对政府采购预算的编制和管理、政府采购事项行政审批、政府采购方式和类型管理及政府采购执行活动全过程的监督。

在政府采购的执行过程中,政府采购监管部门往往只设置几个人,负责日常的监督管理,承担着相关文件备案、标准的制定，日常监督管理，投诉处理，专家评委的监督、管理、培训指导等大量纷繁复杂的事务,加上目前政府采购工作缺乏相应的监督、检查、惩处办法,缺乏监督主体、监督内容等政策依据,从而使得政府采购工作缺乏有效的监督管理和约束。

4 政府采购需要一支专业化的队伍

政府采购不同于一般的采购业务,它涉及面广、专业性强,要求具有较高的政治素质、较强的业务水平。相关采购人员对政府采购所必须具备和掌握的招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品货物、工程和服务等方面的有关知识和技能知之甚少或不全；政策水平、理论水平及专业管理能力整体上偏低,难以真正做到事前、事中和事后全方位监督,有可能影响政府采购的效益和质量。因此,政府采购需要一支庞大的、专业知识过硬的队伍,人才的缺乏将制约政府采购制度的建立和发展。

5 相关制度的配套建设相对滞后

由于政府采购制度推行的时间不长,才刚刚起步,政府采购法也才实施七年的时间,实施细则也不够完善,在采购的过程中出现的许多实际问题没有统一的解决依据,操作起来比较困难,影响政府采购的质量和信誉。

针对目前政府采购中存在的问题应该做到：一是加强对采购从业人员的培训。制订培训计划,明确培训目标,采用多种组织形式和方法,扩大和丰富培训内容,切实提高政府采购从业人员的业务水平和工作能力,尽快造就一支廉洁高效、业务精通的高素质队伍,以适应政府采购工作的发展需要；二是牢固树立服务意识,强化服务理念和大局观念,在服务中树立政府采购的形象,在服务的过程中赢得理解与支持；三是加强政治思想教育工作,强化采购人员廉洁自律意识,不断提高政治素养,使政府采购工作真正成为体现效率和效益的阳光工程。