如东现代农业发展与畜禽养殖污染治理研究
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[摘 要] 本研究从如东县种植业和养殖业发展现状、发展趋势入手，提出如东县应该借助畜牧业发达的产业优势，顺应世界食品安全发展潮流，转变资源利用和农业增长方式，以畜禽粪便的无害化处理与资源化利用为纽带，全面推广种养结合型生态循环农业发展模式，以此解决农业发展与环境保护的矛盾，促进高产、优质、低耗、生态、安全的新型现代农业发展，实现传统农业的转型升级。
[关键词] 农业 禽养殖污染 治理研究
[中图分类号] X713 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0277-02
一、如东县传统农业基本现状
长期以来，我县种植业一直以千家万户式的小规模经营为主，品种、技术、管理、产品都难以标准化，效益不高。目前，全县种植业拥有100亩以上连片设施农业园区32个，其中千亩以上规模的设施种植园区8家；家庭农场194家，注册176家，涌现了众多种田大户，示范发展的200亩以上全托管服务，目前也达到几十家。畜牧业生产上，全县畜禽养殖规模化、集约化率逐年提高，生猪大中型规模养殖比例为41.05%，其中省级规模场39家，规模占比12.49%，市级规模场312家，规模占比27.02%。肉鸡规模养殖户1063家，规模占比98.06%；蛋鸡规模养殖户506家，规模占比99.12%。山羊规模养殖户621家，规模占比52.07%。
二、如东县传统农业面临的发展困境
1.传统种植业转型升级困难，农业增效缺乏竞争优势。目前，本县粮棉油等大宗农作物产量水平已经达到较高水平，统计显示，去年全县水稻平均亩产已经达到635公斤，二麦平均亩产达到389公斤，油料平均亩产达到205公斤，短期内难以较大幅度提升，片面追求单产还导致化肥施用水平不断提高，加剧了农业面源污染。大宗农作物及果蔬产业区域特色不明显，缺乏市场竞争优势，农民增收困难。
2.畜禽养殖业规模过大，粪便污染导致农村生态环境严重恶化。前些年畜禽养殖行情较好，也确实为本县农民增收作出了很大的贡献，但由于多数地区在规划控制、养殖用地等方面监管不到位，导致本县畜禽养殖业出现过度发展和无序发展，区域性养殖规模已经超越了生态承载能力，严重影响了农民生产生活环境，制约了我县新农村建设。
3.农业产业化程度低，龙头带动作用不强。我县目前已拥有市级以上农业产业化龙头企业58家，但总体上原料基地订单化比例小，辐射带动能力不强，产业链不紧密，农产品加工科技含量不高，市场知名度较小，品牌效益不高；原料基地不固定、原料品质无保障，难以保证产品品质和安全，我县曾经就有稻米加工企业误购外省转基因大米加工米粉，而列入欧盟等相关国家黑名单，从此一蹶不振。
4.合作经济组织不强，市场体系建设滞后。我县各类农民专业合作社发展很多，但真正发挥带动作用的较少，更缺乏行业协会的支撑。缺乏从田头到市场的信息平台，容易出现一哄而上、一哄而下的局面；虽然毗邻长三角城市群，具备发展鲜活农产品基地的的区位优势，却因为达不到规模化、集约化、标准化的要求而无法实现，接轨上海、融入长三角城市群的路还很长。
三、适合如东县发展现代农业的路径选择
由于各地的资源禀赋、经济基础、区位条件、技术能力等不尽相同，发展现代农业的路径与模式也就不能不顾条件地照搬照抄。根据本县传统农业为主、农村劳动力老龄化、设施种植技术水平落后、畜禽养殖规模庞大、县域经济不甚发达的基本现状，我县不可能大面积发展以蔬菜大棚为主的设施农业，更不可能大面积发展城郊型农业和观光农业，必须立足传统大宗农作物为主体品种的实际，在单产水平难以大幅度提升的情况下，从转变资源利用和生产方式入手，用绿色农业、生态农业的理念发展现代农业，用绿色食品、有机食品的质量标准建设农产品生产基地，以最经济、最实际的途径，实现我县传统农业向现代农业的华丽转身。
四、发展生态循环农业的现实意义
1.发展生态循环农业是解决我县畜禽粪便污染、改善农村生态环境的必然选择
目前我县畜禽粪便直排和农作物秸秆焚烧问题十分突出，生态循环农业是将农业生产中的畜禽粪便、秸秆等废弃物减量化、资源化、再利用的有效途径。对于畜禽粪便和作物秸秆，无论采取什么强制手段、也无论配套什么处理设施，只要不最终实现资源化利用，就永远不能真正解决问题。
2.发展生态循环农业是转变资源利用和生产方式的迫切需要
传统农业沿袭着高投入、高消耗、高污染、低产出的粗放型模式，遵循着“资源―产品―废弃物排放”的单向流动的线性发展模式，片面地追求农业数量型增长，导致化学投入品不断增长，严重阻碍农业可持续发展，使农业生态环境状况进一步恶化，发展生态循环农业，实现“资源―产品―再生资源―再生产品”循环型物质流动模式势在必行。
3.发展生态循环农业是促进农业产业结构调整和提高农业产业化水平的有效途径
生态循环农业按照“资源―产品―再生资源―再生产品”循环型物质流动模式，能有效地促进资源的综合利用和开发，带动农业产业结构的调整和优化升级。通过优质农产品种植基地建设，实行订单化生产，将种、养、加工等环节有机地联结起来，顺应消费者对农产品安全的关切需求，带动我县农产品加工业的转型升级，延伸了农业产业链，增强了农业发展的后劲，有效地提高了农业产业化水平。
4.发展生态循环农业是社会主义新农村建设、实现农民增收的重要途径
发展生态循环农业，实行集约化经营，提升农产品品质，深化农产品的加工，改造传统农业等，都会增加和拉长农业产业链条，带动农村产业结构的调整和优化升级。这既可为农民提供更多的创业门路和就业机会，又能提高农业劳动生产率和经济效益，从而为农民增收开辟新途径。
五、适合如东县发展现代农业的基本思路
根据我县传统农业发展现状与发展困境，我们应该立足本县实际，通过政府规划引导与资金扶持，将农村畜禽粪便治理与发展生态循环农业基地同步规划、同步建设，在逐步解决农村畜禽养殖粪便污染问题的同时，推进我县绿色农产品基地建设，对接龙头加工企业，整链打造生态循环农业，从而提高我县农产品核心竞争力，最终实现农业生产、农民生活、农村生态的和谐发展。
六、畜禽养殖污染治理措施
1.制订畜禽养殖业布局规划，严控区域范围内畜禽养殖量
各镇按照本镇经济和社会发展总体规划，划定畜禽养殖业空间布局，实现区域布局科学化、养殖技术生态化、废弃物排放减量化、产品质量优质化，努力保护水资源与生态环境。
主要内容：
1.1明确畜禽禁养区、限养区和适养区，列出整改时间表，分期、分批实施畜禽养殖场取缔、搬迁、污染综合治理等。在限养区或适养区内，从畜禽防疫和农牧结合发展生态循环农业的实际需要出发，镇域、村域农业发展规划，都不应该人为地将畜禽养殖业与种植业远距离区分开，特别是沿海新垦区，更需要通过农牧结合改良盐土。
1.2明确区域养殖总量红线：规划的限养区、适养区要按照农牧结合、种养平衡的原则，根据周边消纳粪污能力，确定单位面积适合养殖总量红线，不得突破；再根据周边土地对畜禽粪污的消纳能力，及各养殖场粪便处理能力，核定每个养殖场养殖规模，不得随意扩大养殖规模，扩养必须重新申请环评审批，从源头上控制、整治畜禽养殖业无序发展的局面。
2.制订畜禽养殖污染防治规划，出台畜禽养殖场粪污治理管理办法，明确养殖场配套最基本的粪污处理设施。按照谁污染、谁治理的基本原则，明确畜禽养殖场有建设粪污收集、储存、发酵处理等无害化处理设施的责任，同时还有资源化利用的义务，绝不允许直接排放河道、沟塘，造成污染环境。
主要内容：
2.1强制配套“三分离一净化”粪污处理设施。“三分离一净化”即雨污分离、干湿分离、固液分离和三格化粪池沉淀加过滤净化或沼气发酵净化的方法，其中，在养殖场设计上，散养户起码做到“两分离一净化”，即雨污分离、干湿分离加三格化粪池沉淀和过滤净化，县级以上养殖场必须做到“三分离一净化”。如果全县猪场经过改造后，室外粪槽与雨水彻底分离，室内采取干清粪工艺，尿及冲洗污水与粪分离并收集，将大幅度减少全县粪污排放总量；收集的干粪可提供给蔬菜或苗木种植基地做肥料；经过固液分离机处理的干粪，更方便运输或田间施肥；剩余的粪尿，可以输入沼气池发酵净化，或者经三格化粪池沉淀过滤后，储存于储液池里，用于还田。粪污经过过滤净化后，虽然仍然达不到排放标准，但对生态环境的影响明显减少，这在马塘镇如东嘉佳养殖场得到证实。
2.2全面贯彻执行国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》，加大对畜禽养殖场巡查与处罚力度。2014年开始执行的国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》，环保部门必须担当起监管责任，加大巡查频率。各级政府在清查所有养殖户粪污产生量、处理方法及排放情况的基础上，按照畜禽养殖污染防治规划和畜禽养殖场粪污治理管理办法，下达整改通知书，层层落实责任制，安排监管员每天巡查，并实行最严厉的处罚措施，确保不直接排放。
2.3采取激励措施，加快生猪标准化规模养殖场建设。政府按照“三分离一净化”建设标准，奖补畜禽场粪便治理工程建设，继续扶持养殖场建设以沼气工程为核心的无害化处理设施。没有达到配套标准的，不能认定为县级以上生猪标准化规模养殖场，不能给予项目扶持。同时，要打破终身制，实行常态化监督管理，后续监管发现不能达标排放的，限期整改，整改不到位的，应该直接除名。
七、生态循环农业推进措施
1.将畜禽粪便治理与规模化生态循环农业基地建设同步规划、同步建设，就近消纳畜禽粪便，有效带动农业规模经营快速发展与优质农产品种植基地建设。
主要内容：
1.1根据畜禽养殖业布局规划核定的区域范围内畜禽养殖量，测算其粪污总量，本着全部还田、就近消纳的基本设想，测算其粪污消纳半径，同步规划生态循环农业种植基地规模。
1.2根据规划的生态循环农业种植基地，逐步搞好土地流转或全托管服务，落实生产订单，实行规模化生产、集约化经营，统一品种、技术、管理。
2.扶持规模化生态循环农业基地沼渣沼液储存利用设施建设，在实现土地流转的前提下，优先为农业园区、家庭农场提供发展生态循环农业的基础设施配套，以点带面，逐步推广。
主要内容：
2.1扶持生态循环农业种植基地建设沼渣沼液储存利用池，解决储存难题。现实矛盾是，养殖场粪污储存不了时，农田往往又不需要施肥，造成直排污染；耕种季节急需要沼液施肥时，又来不及运输。建议在生态循环农业种植基地，按照单季作物每亩基肥施1.5立方米的原粪（或沼液）的施肥量，利用零地或沟塘，均匀配套储存池，如果是收集的散养户畜禽粪便，最好增加辅助发酵设施，促进全部腐熟，防止烧苗。
2.2扶持生态循环农业种植基地购置运沼车及抽渣泵，解决输送难题。由于畜禽养殖场与种植基地距离比较远，一般需要5吨以上的运沼车运输，与其政府花钱自己收集，不如扶持种田大户自己运输储存，同时配齐喷施到大田的抽渣泵，将极大调动其利用畜禽粪便发展循环农业的积极性。建议政府在种田大户、家庭农场、农业园区等规模化、集约化经营的地方，利用零地沟塘，优先扶持发展以“贮存池+运沼车”为纽带的循环农业，就近消化畜禽粪便，在取得规模效益示范效果后，逐步规划、推广到其它基本农田保护区，是一举多得、也最为有效的畜禽粪便消纳办法。
3.扶持发展以畜禽粪便和秸秆为原料的生物有机肥加工，缓解养殖场储存压力，促进废弃物的循环利用。生物有机肥不同于一般腐熟粪肥，具有与沼渣沼液相似的优点，其经高温腐熟，杀死了大部分病原菌和虫卵，能减少病虫害发生；还添加了有益菌，由于菌群的占位效应，能减少病害发生；有机质丰富，能改良土壤、促进土壤中固定养分的释放；经脱臭、并过筛均匀，更便于人工施肥，容易被农民接受，可以作追肥施用。
主要内容：
3.1扶持畜禽养殖场干粪收集场建设和固液分离机购置。马塘镇率先出台的畜禽粪便污染整治工作实施方案，重点扶持了畜禽养殖场干粪收集场建设和固液分离机购置，为实行干粪统一收集处理创造了条件。
3.2扶持生物有机肥加工企业建设。生物有机肥加工企业需要较大的堆放场地，在用地上，政府必须予以扶持。
3.3组建镇级干粪集中收运服务专业队，确保全部收集到位。由于养殖场分散，干粪收集难度大成本高，政府组建集中收运服务专业队统一收集，送到加工企业加工处理，确保每个养殖场干粪都能收集到位。
4.组建村级专业服务队伍，破解农户出粪难题。随着农村劳动力的转移，在作物播种季节，很多农户的粪源不能下地。多数农户化粪池建在屋后沟旁，可能人都难以行走，更不可能用车辆收集。很多户用沼气和养殖场沼气工程，由于多年未出料，发酵产气效果明显下降。在岔河、马塘等镇，便产生了专业化出粪队，实行有偿服务，利用泵及输送管，直接将人畜粪便从池子里抽喷到地里。政府可以在补助设备购置的同时，为确保运行，应该确定户数与面积，实行总承包奖补的方式，确保服务到位。
八、整链打造生态农业产业，实现传统农业向现代农业的转变
现代循环农业不仅仅是第一产业内部植物生产、动物转化、微生物分解的良性循环，而应是一、二产业融合的循环，乃至一、二、三产业融合的循环，只有实现“生态种养-精深加工-品牌销售”的整体联合，不断提高农产品的附加值，才能真正体现生态循环农业更大的价值。
1.加快土地流转，加快发展种田大户或全托管服务，充分发挥农民专业合作组织作用，实现标准化生产、集约化经营。规划建立了生态循环农业基地，如果还是一家一户各自为政的生产，还难以生产出品质、规格一致的农产品，只有通过土地流转集约化经营，或者全程实现全托管服务，确保了品种、技术、管理的统一，才能达到订单化生产的基本要求，才能实现利益最大化。
2.加强与农业产业化龙头企业对接，实行订单化生产，逐步实现加工原料本地化。我县拥有不少大型粮油饲料加工企业和蔬菜加工、出口企业，在推进生态循环农业基地建设之后，通过招商，就能吸引种田大户来集约化经营，使订单化生产得到保障，加工企业的龙头带动作用就能得到体现。如果我县农产品加工企业全部实行原料本土化，我县农业结构调整、农业增效、农民增收等诸多问题，都将得到解决，实现多方共赢。
3.加强市场体系建设，打造生态农业示范县品牌。
我县农产品真正进入长三角城市圈的很少，进入上海市场的更少，主要靠农民经纪人在流通。本人曾经亲自带领种植业、畜禽养殖业、水产养殖业相关生产、经营单位去浦东农贸市场对接，发现主要困难：一是农产品品种、特别是蔬菜品种不全，不能周年均衡供应；二是同一品种和规格的农产品数量得不到保证，不同规格价格不统一，难以配供；三是农产品安全性没有可追溯的质量安全保障，难以得到消费者认可。以上这些系列问题，只有通过生态循环农业基地建设，实行标准化生产，建立农产品质量安全追溯系统，并强化品牌宣传与监管后，就能迎刃而解。
总之，发展生态循环农业，是促进我县传统农业转型升级、提高农产品核心竞争力的捷径和优势所在，能综合解决我县农业、农村、农民诸多存在问题，是实现农业生产、农民生活、农村生态和谐发展的唯一途径。