海原县水利发展和改革的目标
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摘 要：为了有效遏制干旱、水土流失等自然灾害，改善生态环境，利用国家西部大开发的历史性机遇，结合该县干旱、缺水、生态环境脆弱及水土流失严重的自然条件，在上级党委、政府的关怀和支持下，海原县长期坚持以新建拦蓄洪水水源工程，掀起小流域综合治理和生态建设的高潮，加大现有病险水库和灌区节水改造力度，充分挖掘和利用有限的引黄水，最大限度地拦蓄利用洪水资源和合理开发地下水资源，结合农业种植业结构调整，大力发展节水灌溉，走节水型农业的路子。
关键词：发展 改革 管理 目标
中图分类号：TV21 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）10（c）-0114-02
海原县深居西北内陆，属典型的黄土丘陵沟壑区第五副区，严重的水土流失造成耕地质量明显下降，土地生产能力衰减，生态环境急剧恶化。该县是全国水土流失最严重和群众生活最贫困地区之一，被列为国家级贫困县。严重的水土流失和水资源匮乏，是造成当地生态环境恶化，自然灾害频繁，区域经济落后、人民群众生活贫困的主要原因，也是制约全县经济社会发展的重要因素之一。
海原县水利发展“十三五”目标是继续实施农田灌溉、城镇及农村农田防洪保护、水土流失治理、农村饮水安全工程，大力发展节水改造项目，发展优势特色产业，不断壮大该县水利基础设施，为促进全县经济发展和小康社会建设打好“水”基础，总体目标如下。
（1）增强农业供水能力，实现年供水总量22 370万m3（现状本地供水3 143万m3，现状外调水6 094万m3，“十三五”引调7 812万m3、“十三五”规划新增拦蓄水量5 321万m3）。
（3）全县灌溉面积累计达到77.4万亩（现状灌溉面积35.94万亩，引调水灌溉面积36.9万亩，新灌区灌溉面积0.96万亩），其中发展高效节水灌溉面积75.3万亩（现状高效节水灌溉面积13万亩，引调水灌溉面积36.9万亩，新灌区灌溉面积0.96万亩，牧区水利灌溉面积1.55万亩，高效小型农田水利灌溉面积22.89万亩），高效节水灌溉率达97%。
（4）灌溉水利用系数由0.60提高到0.625，灌区节水改造年节水量740万m3。
（5）新增饮水安全人口0.62万人，全县自来水入户率达到100%。
（6）新增治理水土流失面积671.9 km2，全县水土流失治理度达到46%。
（7）基本完成全县中小河河道与山洪沟道及地质灾害区治理，提高抗御山洪、地质灾害能力。
1.1 防洪减淤
基本完成全县中小河河道与山洪沟道及地质灾害治理、水库除险加固任务，建立健全防洪体系，提升沟道泄洪能力、水库调洪能力和抗御地质灾害能力，为沿河村庄和农田防洪安全提供有力保障。
（1）中小河流治理：对西河石峡口水库下游段河道、西河杨坊段河道、海星开发区苋麻河段3条中小河流进行治理，累计治理长度66 km。
（2）山洪灾害防治：山洪沟防治56条514.9 km；地质灾害防治8处8.5 km2、防汛抗旱项目建抗旱应急水源28处。
（3）除涝工程：盐渍化治理面积5 000亩。
（4）病险水库除险加固：病险水库除险加固9座，年可拦泥36.6万m3。
1.2 水土保持
基本控制水土流失趋势，建立完善的水土保持预防监督体系和水土流失动态监测网络，为经济和社会可持续发展创造一个良好的生态环境。新增治理水土流失面积671.9 km2，年拦泥量66.6万m3，全县水土流失治理度达到46%。
（1）国家水土保持重点工程：新增综合治理面积532.3 km2，其中水蚀区小流域综合治理面积398.4 km2，清洁型小流域综合治理面积133.9 km2。
（2）黄土高原淤地坝工程：年拦泥量66.6万m3。其中小流域坝系年拦泥量35.4万m3，淤地坝除险加固年拦泥量31.2万m3。
（3）坡耕地治理工程：综合治理面积132 km2。
（4）农村河道综合整治工程：流域综合治理面积7.6 km2。
1.3 水资源开发利用
通过新建水库新增拦蓄洪水能力5 321万m3，年引水量为7 812万m3，灌区节水改造24.66万亩，发展高效节水灌溉面积62.3万亩；灌区渠道衬砌率达到95%以上，井灌区管道输水率达100%，灌溉水利用系数由0.60提高到0.625；水分生产率提高到6元/m3以上；对全县55处农村集中供水工程提质增效改造、48处泉水改造，配合水窖建设，新增饮水安全人口0.62万人，改善饮水安全人口10.14万人，全县自来水入户率达到100%。
（1）重点水源工程：建中小型水库28座，年新增供水能力5 321万m3。
（2）调水、引提水工程：引调水工程6处，年引水量为7 812万m3，发展高效节水灌溉面积36.9万亩。
（3）新灌区建设：新建灌区5处，发展高效节水灌溉面积0.96万亩。
（4）农村人饮安全工程：农村人饮安全工程5项，新增饮水安全人口0.62万人、改善10.14万人饮水状况，全县自来水入户率达到100%。
（5）灌区续建配套与节水改造：扬黄灌区续建配套与节水改造12项，改善灌溉面积24.66万亩，年节水739.8万m3。
（6）大中型灌排泵站更新改造工程：改造固海扩灌扬水泵站6座，改善扬黄灌区用水状况。
（7）抗旱应急水源工程：建抗旱应急水源工程10项，解决3.85万人、1.4万亩农田灌溉抗旱应急水源问题。
（8）牧区水利工程：建牧区水利工程6项，发展高效节水灌溉面积1.55万亩。
（9）小型农田水利工程：库井灌区改善灌溉面积10.09万亩，高效节水灌溉工程，发展高效节水灌溉面积22.89万亩。
2 水利改革与管理
水利投入稳定增长机制进一步完善，全社会投入水利的活力得到激发；水权制度初步建立，符合市场导向的水价形成机制基本建立，水权水价水市场在水资源配置节约保护中的杠杆作用充分发挥，启用水利设施和水域岸线补偿制度。落实河湖管护主体、责任和经费，完善河湖管护标准体系和监督考核机制。深化水利工程建设和管理体制改革完善水利工程建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。因地制宜推行水利工程代建制、设计施工总承包等模式。加强水利工程质置与安全监督管理机构和能力建设，严格落实各级质量与安全责任制。加强水利工程建设市场监管，建立守信激励和失信惩戒机制。继续深化国有水管单位体制改革，积极推进水利工程管养分离，实现维修养护的市场化、集约化、专业化和社会化。健全水利工程运行维护经费保障机制，加大中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费投入力度。大力推进小型水利工程管理体制改革，建立稳定的管护经费保障机制。
3 结语
海原县生态环境脆弱，可利用的水资源数量十分有限，因此，紧紧围绕经济社会跨越式发展和生态与环境保护对水利建设提出的总体要求，该县水利发展和改革“十三五”规划按照“北部灌区节水、中南部引水、蓄水”的总体思路，加强水利基础设施建设，实现水资源的合理配置。
参考文献
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