鹿寨县农业技术推广组织结构的发展现状与建议
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摘要介绍鹿寨县农业技术推广组织结构的基本情况及县级农业技术推广组织结构的特点和分类，分析鹿寨县农业技术推广体系的优点和缺点，提出发展建议，以稳定农技推广机构、增强农机推广机构的工作能力，更好地为农民服务。
中图分类号 F306.3 文献标识码A文章编号 1007-5739（2012）08-0368-02
鹿寨县农业技术推广体系由县农业技术推广中心、经管站、水果站等农业事业单位构成，是为鹿寨县农业行业提供服务以及从事相关资源的开发、保护和技术推广服务的组织机构。
1鹿寨县县级农技推广组织结构的基本情况
鹿寨县县级农技推广机构包括县农业技术推广中心、经管站、水果站。县农业技术推广中心下设推广站、植保站、经作站、蚕业站、土肥站、农广校、种子站、农业执法大队、农业技术服务公司。这些机构均隶属鹿寨县农业局，为农业局管理的事业单位，共有人员47人（男32人、女15人），41人从事专业技术工作，有6人从事后勤工作。专业技术人员中高级农艺师5人，占职工总数的10.6%；农艺师23人，占职工总数的48.9%；助理农艺师11人，占职工总数的23.4%；未定职称2人，占职工总数的4.2%。县级中心现有固定资产 53.01万元。
2县级农业技术推广组织结构的特征和分类
县级农业技术推广单位为农业事业单位。由县编委批准成立，有独立的法人资格，在县农业局直接领导下开展各项农业服务工作。
2.1主要特征
县级农业技术推广组织结构的特征主要有以下几个方面：一是以农业发展提供有关服务为宗旨；二是直接为农村、农业、农民提供经济技术服务；三是涉及种植、种子、推广、植物检疫、农产品安全等多种行业；四是单位按专业专门设置，规模普遍较小。
2.2组织结构分类
按照性质将组织结构分为3类：一是法律法规授权或者行政机关委托的执法和行政管理。如由县经管站、农业行政执法大队负责农村土地承包管理、处理农村土地纠纷、农民负担管理、实施农业管理等方面的行政处罚权。二是推广站、植保站、经作站、蚕业站、土肥站、农广校、种子站、水果站等部门，这些部门的工作属于纯公益的性质。这类纯公益性质的部门其工作内容主要包括：对当地植物的病虫害发生情况进行调查和研究，及时病虫害发生和防治的信息，组织进行统防、统治；引进和推广适合当地、能够提高劳动生产率的新技术，并组织力量，开展相关的培训活动和配套的服务，以确保新技术的推广和使用；为确保农产品和畜产品的安全，要对农药、动物药品使用进行指导；参与当地农技推广计划的制定与实施；为农民提销信息，开展农民职业技能鉴定业务等。三是农业技术服务公司负责的经营。其主要的工作内容包括农用物资的经营、农产品的贮运销、特色优质农产品生产和品种的供应等。
3现行农业技术推广组织结构的优点和缺点
鹿寨县农业技术推广组织由农业局全面负责，明确了各站的工作职责，制定详细的工作计划，调整推广组织机构和人员，指导各站开展各项农业服务工作，负责技术人员的职称晋级，组织开展对技术人员的在职培训工作。下设的8站1公司1队，全面负责指导全县农业各项服务工作，形成自上而下科学、合理、健全的推广体制。但面对农业发展的新任务和新要求，存在的问题也随之显现出来。
3.1管理体制
由于鹿寨县的农技推广组织为农业局的直属单位，受农业局的领导和管理，当主管局农业局人手或人员的能力不足时，经常调用下属事业单位专业技术人员，会导致专业技术人员长期离开本职岗位，最后使得站局职能不清，责任不明，人员责任心不强，多个农业推广项目效果较差，与市场要求不相适应。
3.2运行机制
鹿寨县的农业技术推广机构接受上级单位的领导，主要对上级负责，自上而下运行。评价推广机构工作质量的标准是能否保质、保量完成上级任务。鹿寨县农业技术推广机构工作不专职，游离于行政、事业、企业之间，推广业务经常被日常的行政工作冲淡、打乱，甚至根本无力顾及，不能保证推广机构工作人员有充分的从事本职工作的时间。对推广工作评价和反馈的机制不健全，缺少服务对象对推广工作的全面评价。不能从工作时间和工作内容上保障推广机构人员做好本职工作，评价机制不完善，不利于调动工作人员的积极性。
3.3推广服务手段
随着社会和经济的逐渐发展，尤其在中国加入WTO以后，国内、国际农产品市场的竞争都非常激烈。现行的农业技术推广体系和机构运行中，服务观念落后，服务手段陈旧，不能及时、有效地为农民提供新型的生产工具和农业技术。传统的推广机构和市场联系不紧密，缺乏对农产品信息的准确把握，不能起到农户和市场联系的纽带作用，导致农产品的生产和市场脱节，销售受阻，经济效益低下，农业发展模式难以转型。
3.4农业推广人员的数量、素质、结构
由于事业单位机构连续多次的机构改革，乡（镇）一级农业技术推广机构由不存在到存在，一波三折，致使农技推广专职人员数量不足，出现服务职能弱化。在全县公务员工资调整2年后，县一级对事业单位的工资仍然停留在改革的口号上，同工不能同酬，职工满意度低。工资水平偏低导致专业技术人员工作积极性明显下降。农业科技院校毕业生不愿意从事农业技术推广工作，而农业经济的快速发展又需要既懂农业科技理论、又会技术操作实践的种养加产供销等方面的人员。农业推广机构保障不力，不利于稳定和壮大农业技术推广队伍。
4 发展建议
4.1稳定农技推广机构
要想将农业科技推广工作做好，需有专门的推广机构和人员从事农技推广工作。县政府要高度重视农业技术推广机构的重要作用，按照相关的规定，将政策落到实处，保证农业推广机构作为国家公益性的全民事业单位做到性质不变、机构不撤、队伍不散、经费到位[1-2]。
4.2建立适应新形势的农业技术推广组织体系
从当今农业发展的形势来看，单一依靠政府投入的传统农业技术推广体系已经不能够切实满足农户的需要，不能起到促进农业生产的作用。为了更好地为农户服务，促进农业生产方式的转变和产业结构的优化升级，要建立多元化的新型推广体制，要逐步推行公益服务和经营服务的相对分离。注重扶持和培育农村合作社组织和农业龙头企业从事经营性的服务，使其在生产中发挥自身的示范、带头作用，为农户提供技术、市场信息、优质服务。在实际生产中要以政府的农业推广机构为主导，从事公益性较强、关系国计民生、在短期和长期内难以上市的农业技术推广工作。但政府从事公益和非政府部门的企业、公司和民间组织等社会力量从事经营不是简单的分离。从事经营的非政府部门也可以从事公益服务，要制订相应的政策，允许和鼓励其成立以盈利为目的的农业技术推广服务公司，弥补公益服务的缺失，最终建立一个稳定性高、多元化、灵活多样、服务种类齐全、能够促进区域农业发展的农业技术推广体系[3-4]。
4.3强化农技推广功能
社会经济在逐渐发展，市场和农户对农业技术推广体系的要求在不断提高。为了充分发挥农技推广体系的作用，要进一步强化农技推广体系的推广功能。一是要建立合理的激励机制，调动广大农技推广工作人员的工作积极性，为做好农技推广工作打下良好的基础。二是开展技术培训工作，更新和提高工作人员的相关知识，提高其业务水平，为农技推广工作的顺利开展提供知识保障。三是参与农业产业化经营，围绕发展优质、高产、高效、生态、安全农业，开展产前、产中、产后服务，以更好地满足农民增收的需要。四是采取创办农业科技示范场（园）或技术承包的方式，引导农民调整种植业结构。五是利用网络等新型的技术手段，将农业技术信息及市场信息及时送到农民手中，以为农民调整产品种植和养殖提供参考。
总之，鹿寨县县级农业技术推广组织体系是该县为开展农业技术推广工作所采取的组织形式，反映了鹿寨县在贯彻实行国家开展农业技术推广工作的指导思想和政策目标，对农业推广工作进行管理的方式、方法，以及采取的具体措施。随着社会的不断进步，农业推广体制也不断发展和完善。随着科技的不断进步和农民经济实力的增强，农业推广以转化科技成果为主要目标，农业发展靠科技，科技转化靠推广。在过去的1个世纪里，农业推广为农业增产、农民增收、农村繁荣做出了巨大的贡献。通过专业分工与协调发展，建立合理的农业推广的体制，将在以后的农业生产中发挥更加重要的作用。
5参考文献
[1] 苏振彪.新形势下更应加强基层农技体系建设[J].中国农技推广，2003（4）：9-10.
[2] 向俊锋，罗真，周宋伟.强化农技体系建设 提升服务三农水平[J].四川农机，2011（3）：18-19.
[3] 李立秋，刘万才.树立公共推广理念加速农技体系建设[J].中国农技推广，2008，24（6）：4-7.
[4] 苏振彪.新形势下更应加强基层农技体系建设[J].中国农技推广，2003（4）：9-10.