城建局建设工程招标投标管理制度

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第一条为规范我镇建设工程招标投标活动，维护建设市场的正常秩序，确保工程质量，提高投资效益，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省建设工程招标投标管理条例》、《东莞市建设工程招标投标管理办法》等有关法律、法规，结合本镇实际，制定本规定。

第二条在本镇行政区域内进行建设工程招标投标活动，适用本规定。

本镇行政区域内的下列建设工程项目（包括项目的总承包、勘察、设计、施工、监理、咨询、劳务以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购），必须进行招标：

（一）全部或者部分使用政府投资、融资的建设工程；

（二）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的建设工程；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的建设工程；

（四）国有、集体所有制单位投资的建设工程；

（五）国有、集体所有制单位参与投资的建设工程；

（六）国有、集体所有制单位参股的企业投资的建设工程；

（七）法律、法规和规章规定必须进行招标的其他工程建设项目。

第三条村集体经济组织投资或参与投资、参股的投资规模在200万元人民币以下的工程建设项目和镇属的投资规模在100万元人民币以下的工程建设项目必须在本镇规定的场所进行招标投标，超过以上投资规模的工程建设项目必须到市建设工程交易中心进行招标投标。

第四条有下列情形之一的工程建设项目，经市人民政府批准，可以不进行招标。

（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾而不适宜招标的；

（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；

（三）建设施工的勘察、设计等主要技术采用特定的专利或者专有技术或者其建筑艺术造型有特殊要求的；

（四）法律、法规或者国务院另有规定的。

第五条工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标两种方式。

（一）公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的企业投标，并按本规定相关程序选定中标人的招标方式。

（二）邀请招标，是指招标人以投标邀请函的方式邀请特定的企业参加投标，并按本规定相关程序选定中标人的招标方式。采用邀请招标的，招标人应当向5个以上符合资质条件的企业发出投标邀请书。

按本规定必须进行招标的工程建设项目，全部使用国有资金、集体经济组织投资的，或者国有资金、集体经济组织投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。其它工程建设项目可以采用邀请招标。

第六条由镇纪检监察、镇财政等有关部门组成的招标投标监督小组依法对在本镇进行的工程建设项目招标投标活动进行监督，确保招标投标活动能依法、公平、公正进行。

第七条招标投标监督小组依法对下列招标投标活动实施监督：

（一）必须进行招标的项目不依法进行招标的。

（二）招标投标活动不按法定程序和规则进行的：

1、招标项目不具备招标条件；

2、招标文件内容不合法；

3、招标、定标过程不公正、不公平；

4、中标人的确定不合法。

（三）合同签订、履行的情况：

1、合同签订与招标结果不一致的；

2、合同内容与招标文件不一致的；

3、实施过程中概算控制情况与合同确定不一致的；

4、履行质量、进度等情况与招标文件及合同不一致的。

第八条严禁将必须进行招标的工程建设项目肢解、化整为零或者以其他方式规避招标。

第九条工程建设项目招标应当符合下列要求：

（一）招标项目按照国家和省有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准；

（二）项目资金来源已经落实；

（三）法律、法规、规章规定的其他条件。

工程建设项目的施工招标还应当具备满足施工需要的设计图纸及有关技术资料，施工图设计已按规定获得批准，有相关行政主管部门批准的建设工程规划许可文件。

专业工程的招标条件，国家另有规定的，从其规定。

第十条工程建设项目招标投标按下列程序进行：

（一）确定招标方式

（二）招标人资格备案

（三）招标公告备案

（四）招标公告或发放投标邀请书（招标公告连续7日）

（五）招标文件、资格预审文件备案

（六）发售招标文件、资格预审文件

（七）踏勘现场

（八）资格预审

（九）发放招标文件的补充文件、答疑文件

（十）准备投标文件及召开投标会

（十一）发出中标通知书

（十二）招标投标情况书面报告及备案

（十三）签订合同

（十四）建立招标投标档案

第十一条投标人申请投标必须具备下列条件，并向招标人提供相关材料：

（一）承担招标项目相适应的技术、专业人员和机械设备、管理服务水平等能力；

（二）资信证明；

（三）相应的资质等级和业绩材料；

（四）法律、法规或者招标文件规定的其他条件。

咨询、设计等允许个人参加投标的招标项目，投标的个人适用本规定有关投标人的规定。

第十二条投标人有下列情况的，不得参加投标：

（一）因工程质量、安全事故受到行政处罚，期限未满的；

（二）因工程中标后弃标而受到行政处罚，期限未满的；

（三）因承接应招标而未招标的工程受到行政处罚，期限未满的。

第十三条公开招标符合资格要求的投标人不足5人的，招标人应当修正招标方案，重新组织招标。

第十四条招标人应当留给投标人编制投标文件的合理时间。从招标文件发出之日起到投标人提交投标文件的截止时间，不得少于20日。

投标文件一般由技术标（施工招标为施工组织方案）和商务标（投标函、投标报价书）组成。

在招标文件规定的提交投标文件截止时间后送达的投标文件，为无效投标文件，招标人应当拒收。

第十五条工程建设项目招标预算，由具有相应资质的单位根据设计图纸、招标文件及有关资料，按照国家、省和市的有关规定及标准定额编制。

第十六条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。任何单位或个人不得以行业、专业为理由强行发包或承接工程，不得干预招标投标工作。有关管理部门及其工作人员不得利用职权指定工程承包单位。

第十七条招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。

投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。

投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，将投标保证金随投标文件提交给招标人。投标落标的，其交纳的投标保证金应于定标后3个工作日内退回；投标中标的，其交纳的投标保证金应于签订合同后3个工作日内退回。

第十八条实行项目经理资质认证制度。投标人在参加施工招标投标活动中，必须提交与工程规模相适应的项目经理资质证书，方可参与投标和承接工程。一个项目经理只能负责一项与其资质等级相符的工程，不得同时兼管多项工程。中标人的项目经理资料由建设行政主管部门登记在册，实行跟踪管理。

第十九条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。有下列行为的，均属投标人串通投标报价：

（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；

（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；

（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；

（四）投标人之间其他串通投标报价的行为。

投标人不得以他人的名义投标。以他人名义投标，是指投标人挂靠其他单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。

施工单位和监理单位有隶属关系的，不得同时参与同一建设工程的投标。施工和监理项目招标的投标申请人，不得安排同一项目负责人或者主要技术人员同时参加两个或者两个以上施工、监理项目的投标。

第二十条下列行为均属招标人与投标人串通投标：

（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；

（二）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；

（三）招标人预先内定中标人；

（四）其他串通投标行为。

第二十一条开标、定标由招标人或者其委托的招标机构依法自主进行。

第二十二条开标时发现投标文件有下列情形之一的为废标：

（一）未密封的；

（二）未加盖法人或者单位公章和未有法定代表人、单位负责人或者被授权人签名的；

（三）未按招标文件规定格式填写或者字迹模糊不清的；

（四）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，但按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

（五）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

（六）未按招标文件要求提交投标保证金的；

（七）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

废标不得参与定标。

有效投标的投标人不足3名时，招标人应当重新组织招标。

第二十三条招标人按以下方式确定中标人。

采用合理低价中标的原则，按以下方式确定中标人：

1、公开投标报价，按由低到高的顺序依次排出名次；

2、取消排名第一的投标报价；

3、将排名第二至第五的投标报价进行算术平均，计算出平均标价；

4、最接均标价的下限投标报价人为中标人。

绿化工程、土方工程项目可以最低报价确定中标人

第二十四条中标人确定后，招标人应当在7日内向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他投标人。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果，或者中标人放弃中标项目的，应当承担法律责任。

第二十五条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人均不得向对方提出招标文件以外的要求，不得再行订立违反招标文件、投标文件实质性内容的其他协议；不得对招标文件、投标文件作实质性修改。

招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标人应当提交；拒绝提交的，视为放弃中标项目。招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。

招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。

第二十六条招标人可以将一个建设工程的勘察、设计、施工、设备和材料采购项目全部或多项发包给一个总承包人，也可以将一个建设工程的勘察、设计、施工、设备和材料采购、建设监理项目分别发包。

第二十七条总承包人可以将承包工程中的部分工程分包给具有相应资质条件的分包人，并签订分包合同；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经招标人认可。总承包人分包工程应以建设工程中的单项工程为最小标的。施工总承包人分包工程应以单位工程为最小标的。承包工程中的主体工程应由承包人自行完成。分包人应按分包合同的约定对总承包人负责，不得将承包的分包业务再进行分包。禁止任何行业以专业为理由，强行承接分项工程。

第二十八条中标人不得将中标项目的主体、关键性工作转给或者变相转给他人承包。

第二十九条招标人或者招标机构有下列情形之一的，镇招标投标监督小组责令其限期改正；情节严重的，招标无效：

1、未在指定的媒介招标公告的；

2、邀请招标不依法发出投标邀请书的；

3、自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于5个工作日的；

4、依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于20日的；

5、应当公开招标而不公开招标的；

6、不具备招标条件而进行招标的；

7、应当履行核准手续而未履行的；

8、不按项目审批部门核准内容进行招标的；

9、在提交投标文件截止时间后接收投标文件的；

10、投标人数量不符合法定要求不重新招标的，被认定为招标无效的，应当重新招标。

第三十条对违反工程建设项目招标投标法律、法规、规定的有关单位、个人，由其所在单位或者上级主管部门、行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。