旗委发展情况汇报材料

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根据市委政研室调研课题的要求，下面，我从三个方面向各位领导作一简要汇报。

一、关于翁旗当前的发展现状

这几年，我们始终把目光锁定在加快发展上，对外抢抓西部大开发等战略机遇，对内坚持不懈地抓投入、上项目，打基础、促发展，自我比较，全旗的经济总量和速度、运行质量和效益都提升了很大一块，呈现出良好的发展势头，也积蓄了一定的发展后劲。

（一）经济发展情况。从主要经济指标上看，以2000年为基数，自己纵向比，我们认为，发展很快，增幅不小。按2004年全市调整口径，gdp，由13.49亿元增到23.97亿元，增长77.6%；其中，第二产业增加值由3.46亿元增到5.92亿元，增长71.9％，第三产业增加值由3.24亿元增到6.35亿元，增长95.9％；三次产业比例由50.3:25.7:24调整为44.4:31.2:24.4。财政收入，由5800万元增到8918万元，增长54％，而且从收入结构上看，2000年主要以农牧业税为主，工业税收仅1000多万元，而2004年农业税减收了1000万元，工业税收占到了财政收入的44.6%。社会消费品零售总额，由4.5亿元增到7.83亿元，增长74％。城乡居民人均收入，农牧民由1281元增到156元，增收了875元；城镇居民由4320元增到5820元，增收了1500元；固定资产投资，由1.51亿元增到8.28亿元，增长448％；招商引资，由1.37亿元增到6.28亿元，增长358%。

（二）在全市的位次。在全市横向比，我们总体上还处在中等偏下水平。2004年，在全市，gdp我们总量排第6，增速排第9，其中，第二产业增加值总量排8，增速排第1，第三产业增加值总量排第六，增速排5；财政收入总量排第8，增速排第7；固定资产投资总量排第8，增速排4；社会消费品零售总额总量排第5，增速排第3；农牧民人均纯收入总量排第9，增速排第9；城镇居民人均可支配收入总量排第7，增速排第6。

（三）“十五”期间形成的主导产业。这几年，我们始终把目光锁定在加快发展上，突出经济发展这条主线，农牧业产业化、工业化方面都形成了几个主导产业。

农牧业方面。提出了“为牧而农、农牧兴工、以人为本”三个战略，在确立畜牧业的主导地位，促进了羊、鸡、牛等三个优势产业的形成。一是鸡。肉鸡，我们从*年开始抓起，引入草原兴发集团，正在向孵化、饲养、加工各1000万只的目标迈进；蛋鸡，我们稳步推进，依托草原天宇公司和桥头养鸡协会，现在已经达到了350万只的产业规模。二是牛。主要是肉牛，从*年开始强力推行了牛改良，当年对全旗8100头劣质种公牛全部去势，对2万多头基础母牛全部人工冷配，牛改良的效果从前年就已经充分显现，每头改良牛纯增利润1000多元，目前已经形成了良性循环，去年存栏达到12万头。三是羊。我们从*年就开始打基础，实施禁牧、休牧和舍饲，去年又进行了专项推进，使肉羊存栏突破了110万只。突出养，我们并没有放弃种，尤其是在特色品种上，比如大米、葵花、杂粮杂豆等，不仅形成了规模，而且在品牌上我们还在全市乃至全区率先打出了有机，成为全区唯一一个有机农业示范旗，目前获得国家认证的已有9个有机品种、2个有机农场、3个绿色品种，220万亩耕地全部被认定为自治区无公害食品生产基地。

工业上。我们实施了“工业强旗”战略，突出抓民营经济和招商引资。近几年，我们两次大规模组团外出考察学习，带回了发达地区的先进理念和成功经验。召开了发展民营经济千人动员大会，重点研究的是如何引导企业搞民营、民众闯市场、干部抓经济；召开了千人经济工作会议，重点研究的是如何推进招商；召开了千人扩大会议，重点研究的是如何突破大项目。推进“工业强旗”，我们首先从民营切入。我们在全市第一个提出并实施了“旗域经济民营化”战略，发动全民搞经济，鼓励干部进入经济主战场。现在看，发展活力已经显现，去年底统计，全旗1万多户民营企业中，有120多个实体是由干部领办，50多个实体是由乡镇站所创办，已有4名正科级领导干部辞职，180多名旗乡干部通过多种方式参与民营经济。民营经济实现增加值22.4亿，纳税5300万，在gdp和税收总额中，分别占到86.6%和78.4%，对财政贡献率也达到了60％。推进“工业强旗”，我们突出抓招商引资。几次大规模组团外出考察学习，带回的发达地区的先进理念和成功经验，不仅使我们解放了思想、转变了观念、明晰了思路，也帮助我们在旗内营造了日益浓厚的发展氛围。我们逐步认识到，从根本上解决翁旗发展慢的问题必须跳出翁旗、借助外力、发展自己。通过出让资产、出让资源，出台政策、打造环境，不断加大力度招和引，“九五”末以来，仅在工业上，我们就引进旗外资金3.6亿元、项目118个，其中投资1000万元以上的项目9个。我们先是引来了草原兴发、安琪酵母、聚鑫源等企业，接着，又引来并建成了赫达烟花、天津宏浩地毯、晋鑫煤化、力达纸业等几个投资较大的工业项目，引来北京金华达、中国龙源、大唐电力和中电投等企业投资开发风电，河北唐山、山东招远等地客商投资铅锌探采。去年，我们分解了5个亿的招商指标，实际引进旗外资金6.28亿元，共有230多家外来客商到翁旗投资兴业。现在，全旗上下言必谈招商、思必想发展，渴望发展、思富求进的思想已成为主流。这种良好的思想环境和社会氛围，已经成为我们经济发展的加速器和动力源。

社会事业上抓投入。首先是城镇化进程发展较快。近几年，我们在城镇建设投入累计投入资金1个多亿，先后打开了东西出口，开通了古城街和向阳街东段；拓宽改造了新华街，形成了一条8华里长街；硬化了鲁王街、蒙中大街和同心路北段；建成了紫城广场、宣传文化中心和体育活动中心；启动实施了乌丹污水处理厂、北山生态公园等一批重点工程；综合治理了5条小巷，新修、改造近17公里的给排水管线。目前，乌丹镇的建成区面积已由5.1平方公里拉大到8.5平方公里，镇区人口由4万人增加到7.8万人（全市旗县所在地人口最多），“三纵三横”的城市框架体系已经形成。在不断改造完善旧城的基础上，2004年，我们还提出了谋划建设新区的构想，积极筹集资金储备建设用地，完成了古城街西段地下管线施工以及高速公路出口、铁路站场和行政中心选址等工作。不仅对乌丹镇城市总体规划进行了修编，2.7公里的新区也做了控制性详细规划。其次是社会各项事业也都取得了长足进步。教育上，近几年，我们先后投入资金5300多万元用于改善办学条件，变化最大的是新建了14栋教学楼。卫生上，投入了近1500万元加强卫生基础设施建设，多方筹集1100多万元，添置了一大批先进诊疗仪器和设备。全旗的有线电视用户达到3.5万户，覆盖率达到85％以上。计划生育、文化体育工作进入全国先进行列，民族宗教事业也得到了健康发展。

二、今后发展思路及对策措施

把握走势，承接来势，我们预期“十一五”是翁旗发展的翻番阶段、跨越阶段，正在筹划运作的几个大项目这一时期将陆续落地实施，产业集聚和拉动效应将逐步形成，gdp、财政收入也有望实现翻番增长。我们把2005年定位为“十五”的结局之年，“十一五”发展的奠基之年、起步之年，测算提出了“两个发展目标”：

近期要实现“六个必保”。就是2005年，gdp必保增长25.5%，实现30.09亿元；财政收入必保增长30%，实现1.16亿元；城镇居民人均可支配收入必保增加560元，达到6380元；农牧民人均纯收入必保增加500元，达到2674元；固定资产投资必保完成10.35亿元；招商引资必保完成8亿元。

远期要实现“两个翻番”。就是gdp、财政收入和农牧民人均纯收入这三项主要指标，在2005年比2000年翻一番的基础上，到2010年再翻一番，分别达到60亿元、2.5亿元和5500元。这是在有些情况还不太明朗的情况下作出的初步预测，如果有些工作我们提前做到位，可能还不止这些。

锁定上述发展目标和发展措施，我们确立了“四个主攻点”。就是抢占农牧业制高点、打造工业突破点、夯实项目建设支撑点、培育第三产业增长点。这是当前和今后一个时期，我们一以贯之、坚持不懈的发展思路。

（一）农牧业上要打造“两大强势产业”

一是有机农业要打造成强势品牌。农业的最高层次是有机，国际上通行的也是有机。打造好了有机品牌，我们就抢占了农牧业的制高点。在这方面，我们已经抢占了发展先机，去年，我旗被认定为全区第一个有机农业示范旗，认证品种达到9个有机品种、2个有机农场、3个绿色品种，蟹岛公司、黑鱼泡子农场、紫辰公司等企业，在北京、上海、香港等地进行了很好的市场运作。今年，我们要新增5个有机、5个绿色、10个无公害认证品种，筹资建立质量安全检测中心，重点研究解决好向外扩大市场份额、向内快速膨胀规模、保障质量安全等问题，目标是争取进入全国第一批有机农业示范旗。

二是肉羊产业要做成强势产业。目标是争做全市肉羊产业头把交椅，现在看，再经过两三年的努力，这个目标我们是完全可以实现的。去年全旗肉羊存栏首次突破110万头只，在全市综合评比中并列第一。今年，我们一要抓好数量膨胀，年内存栏突破150万只，今后几年每年要保证纯增50万只以上。二要抓好品种改良，启动“无劣质公羊旗”工程，巩固现有改良点，新建一批改良点，使我们的肉羊产业不但要在数量上有规模，而且要在品质上有优势，符合企业生产需要和市场消费需求，再打上有机的牌子，这样才能真正被市场认可，从而走俏市场。三要抓好育肥加工，年内短期育肥10万只，依托远大、兴发和绿康公司搞深加工。在年屠宰加工能力上，远大是10万只，兴发是3万只。绿康正在筹建“蒙都”羊业食品加工厂，设计能力是年屠宰加工10—50万只，而且公司要开发的是精深加工产品，计划先生产绿色食品“蒙都涮羔羊”（也叫方便肉），打开市场后，再开发系列羔羊肉产品，比如，方便即食型的羊杂汤、含有中草药成分的保健羊汤、具有地方特色的全羊汤、烤羊腿等，“五一”之前就可以出产品。有这些屠宰加工能力作依托和带动，我们的肉羊产业应该迅速形成一个新的规模。

围绕打造这两大强势产业，在指导农牧业的思路上，我们必须突出四个主要用力点：

一是建基地。比如在发展有机上，有规模才能风靡市场、抬升价格、提升效益，我们的目标把翁旗建成“有机之乡”，农牧业产品基本做成有机，以数量规模和品种规模占领高消费群体的餐桌。现在，全旗的220万亩耕地已经全部被认定为自治区无公害食品生产基地，我们要坚持有机、绿色、无公害“三位一体”抓，采取企业化运作的方式，今年重点建好2—3万亩的有机水稻、10万亩的有机杂粮、1万头只牛羊、30万只肉鸡、50吨鸡鸭蛋等生产基地。

二是打品牌。去年，我们在国家工商总局注册了“龙凤之乡”系列品牌，涉及7大类、270多个品种。今年，我们要组建有机食品协会，通过协会运作、企业合作，逐步把全旗的农牧业产品全部纳入“龙凤之乡”的品牌之下进行系统开发。我们要追求这样的市场效应，像潍坊的风筝、寿光的蔬菜那样，一提有机，人们就首先想到翁牛特。

三是引企业。这几年，我们在产业上主要抓龙头，先后引进了草原兴发、北京蟹岛、北京中联、赤峰绿海生等几家农牧业龙头企业，去年又引进北京山德伟公司收购了远大的肉牛生产线。我们还培育了紫辰、绿康、黑鱼泡子有机农场、草原天宇等几个自己的产业龙头。今年，我们要重点研究做大粮食加工企业问题，旗内主要依托紫辰公司和黑鱼泡子的有机大米加工厂，实现2.6万吨大米、2万吨荞麦米的满负荷生产，同时积极向外招引大企业，研究开发系列精深加工产品。

四是做市场。翁旗年产10亿多斤粮食，有5亿多斤需要进市场，150多万头只家畜每年也都有一部分需要出栏。今年，旗内我们重点要做这样几个市场：扩大乌丹新华市场，培育壮大桥头葵花批发市场、广德公杂粮杂豆交易市场、玉田皋大米批发市场、新苏莫粮畜交易市场，分中、南、西、东四片，培育四个流通中心。从旗外看，蟹岛总部计划在北京超市设有机专柜、建专卖店，我们同时要借助其它企业的力量，不断冲进新的城市开拓新的市场，占领更多的高端市场份额。

（二）工业上要突出抓大项目

项目是工业发展的载体支撑，抓好了项目建设，就等于牵住了我们工业发展的牛鼻子。现在看，我们的工业化要起飞，光靠现有的几个工业项目是远远不够的，这些项目不但个体规模小，而且拉动力不强，不足以支撑今后几年翁旗工业的持续快速发展。所以，今年我们筛选确定了几个大项目，虽然运作起来都有一定的难度，但事关长远发展，我们必须强攻专推，务见实效。主要有七个：

第一个是火电项目。这是我们的“一号”立旗项目，运作好了，也可以说是我们工业上的翻身项目。今年，自治区和市里都把煤转电列为工业的发展重点。呼市和乌盟这几年的发展经验，就是先做大了电力工业，然后才集聚做大了制药工业和高耗能产业。以托克托县为例，正是依靠2000年、*年开工建设的两个2×60万千瓦火电项目，才迅速集聚了协议总投资230多亿元的工业项目，全县的财政收入也从1998年的5000万猛增到5.57亿，今年能突破9亿元，到2007年能突破25亿元。我们筹划运作火电项目，主要有两个依托：一个是红山水库，设计总库容25亿方，现有库存1亿多方，用水充足；一个是西乌旗到辽宁阜新的运煤铁路专线，根据自治区的有关规定，从内蒙运煤到外省，途中必须在内蒙境内转化掉50％的煤。我们正在积极做两方面的工作：一方面是自治区发改委、水利厅和东电公司的工作，力争挤进国家电源点的盘子；一方面是企业的工作，经过几次接触，辽宁春城集团、国电投对这个项目的热情都非常高。

第二个是风电项目。已经具备的条件是：与金华达、龙源、大唐、中电投等四家企业都签了合作协议；已经立了11个测风塔，目前都有基础数据；几家企业都制定了近期开发计划。根据测风数据和专家论证，几处较大型风场年有效风能时数都在2000到2500个小时之间，总装机容量能达到500万千瓦以上。我们提出的目标是，今年装机保10万争15万（计划总投资8.5亿元，可纳税1000万），到2010年，完成装机100万千瓦（计划总投资85亿元，可纳税1个亿）。我们正在加紧筹划解决输电线路和发电上网的问题。国家《可再生能源法》今年上半年有望出台，这将更有利于我们解决制约风电发展的价格、上网、开发主体等问题。

第三个是组建铅锌集团项目。这将是我旗有史以来的第一个跨国企业集团。我们正在抓紧筹划运作，力争在5月底前组建完毕。以王水所掌握的矿山为主体，共由四部分组成：勘探，以内蒙地勘十院为主；采选，可形成日处理4700吨的能力，包括梧桐花铅锌矿（500吨）、黄花沟（200吨）、呼伦贝尔（500吨）、西乌旗（1500吨）、外蒙（2000吨）等五块；粗铅冶炼，以聚鑫源为主体，可形成3万吨的能力；流通，以鑫旺公司、鹏瑞商贸公司为主体。集团组建后，可占有500万吨的金属量，占全国冶金行业第三位。今年就可实现税金1500万元。

第四个是褐煤综合利用和水泥项目。在褐煤综合利用上，我们已经做了大量工作，初步论证了一个投资2.4亿元的招商项目，去年先后与赤峰东龙、上海东浩、江西正邦、平煤集团和包头奥德等投资商进行了接触洽谈。现在看，这个项目不仅是生产粗蜡、精蜡，提取锗和镓、腐植酸铵和腐植酸钠，供应城区用热的问题，最主要的是，我们可以借此建设2×1.2万千瓦的自备电厂。去年，全市大工业用电的平均到户电价是0.45元/度，我旗也基本如此，而全国高载能企业的平均电价是0.34元/度，托克托县等地区则只有0.265元/度。我们要想把电价降到0.30/度，就必须建设自备电厂。今年，林西的2×2.5万千瓦、左旗的2×1.2万千瓦热电联产项目都要开工建设，我们的条件相对更好，年内要力争落实业主和资金，及早开工建设。

水泥项目，我们正在与内蒙乾坤金银精炼集团进行接触。

第五个是安琪酵母达产6000吨项目。现在最大的问题就是原料供应不足问题，我们正在帮助企业想办法解决，同时协调安琪总部将高端产品开发、高附加值项目转移过来，提高纳税能力。在可能的情况下，今年要力争启动1万吨扩产项目。

第六个是东部石油勘探项目。我们正在积极做地质工作，辽河油田已经列为今年的三个勘探点之一，去年投了4000多万，今年要加大勘探密度。

第七个是农牧业产业化龙头项目。主要是力促远大启动加工生产线，蟹岛、绿康和紫辰等企业进一步壮大规模，研究精深加工，切实增强辐射带动能力。现在看，这几家企业都有望做大，其中，绿康公司又申请注册了一个“蒙都羊业有限公司”，聘请了一位伊利集团原东北地区营销经理任副总经理，引进的“涮羔羊”生产线设计能力是年生产1000万盒，预计今年可生产300万盒，实现销售收入1800万元，明年预计可达产。我们还要依托这些企业龙头，重点抓好山咀子10公里集中养殖区建设。

抓项目，我们抓大也不放小，远期坚持抓大的，近期突出抓效益。经过粗略测算，今年，铅锌集团可纳税1500万；安琪酵母达产6000吨，可纳税1000万；赫达烟花正式投产，生产500万件，可纳税200万；晋鑫煤化生产焦炭6万吨，可纳税200万；天津宏浩地毯亿合公、广德公两个分厂生产400平方尺，可纳税150万。抓住这些新的增收点，预计今年工业上我们可新增税收3000万以上，加上其它工业税源，全部工业上缴税金预计可达到6000万以上，工业对财政贡献率可达到60％以上。

（三）基础设施建设上突出城建、交通、电力

城镇建设方面。中心城区主要是借助“两路”开工建设，为城区框架西移、启动西区建设打基础。准备先行建设“两纵一横”的西区道路主体框架，努力寻求各方面的机遇启动行政中心西移项目。目前，全旗的农牧业人口正处于加速转移期。所以，小城镇建设，我们西部要重点打造广德公、亿合公，东部要重点打造乌敦套海、海拉苏、新苏莫，南部要重点打造梧桐花和桥头，逐步形成几条商品流通型、工业主导型、特色产业型、旅游开发型、交通枢纽型等各具特色的城镇经济发展带。

交通建设方面。加快交通路网建设，就是在畅通经济发展通道，是我们解决煤、电、运等发展瓶颈问题、改善经济发展条件的战略选择，我们要站在这样的高度来运筹交通建设。现在，自治区、市里对交通通道建设都非常重视。自治区提出与振兴东北的“三个对接”中，第一个就是要搞好公路、铁路、电网等重大基础设施建设项目的对接。市里已经明确，今年要开工建设几条资源通道和出省通道建设。这其中，我们占了三条，赤大白铁路、赤大高速和西乌旗到辽宁阜新的运煤铁路专线，都从我旗经过，而且线路都不短，对于全面提升翁旗的区位优势、大力改善工业发展条件，是千载难逢的大好机遇，我们必须全力配合好。同时，从旗内看，我们正在改造的这“一大横”，必须尽最大可能加快进度，现在看，其意义不仅在贯通旗内东西大通道上，向东可以说是我们与东北经济区对接互动的一条战略通道，向西则对于我们加快风电开发意义非同寻常。还有“一小横”，就是乌哈线的油路改造问题也已经迫在眉睫，一方面可以缩短我们与锦州港的距离，是一条我们出旗达海的最便捷的通道，另一方面我们依托红山水库筹划建设火电，也急需有这样一条通道作辅助支撑。

电力建设方面。内蒙特别是内蒙西部地区这几年之所以保持了强劲的发展活力，关键来源于能源电力的飞速发展。自治区明确提出，今年要加快东部盟市电源项目和输变电通道建设，把东部盟市建成东北地区的重要能源接续基地。市里在积极筹划赤北至辽宁50万伏输电通道和大板50万伏一次变建设，完善全市电网骨架的基础上，要求各旗县区今年都要开工建设自备电厂。另外，据东电公司通报，东北电网缺电已成为现实，拉闸限电已经波及到赤峰和翁旗。这些对我们来说，既是挑战，更是机遇。进一步夯实能源基础，我们的对策主要有四条：一要全力争取国家电源点项目，加快运作火电和风电开发；二要依托褐煤综合利用项目落实自备电厂建设，以打造我们工业上的低电价优势；三要积极配合搞好赤峰西郊到乌丹的22万伏送电线路、赛罕坝到乌丹的22万伏输电线路建设，使我们旗内的输电通道更加顺畅和有保障；四要积极争取新的电力建设项目，比如，从长远来讲，制约风电开发迅速上规模的瓶颈主要在输出电网上，所以从现在开始，我们就要抓紧运筹一条从灯笼河到乌丹的输电专用线路。

（四）财源建设上要突出打造骨干企业和优势地区。

经过这几年的运作，在骨干企业上，我们已经打造出了梧桐花铅锌矿业、安琪酵母、聚鑫源、草原兴发肉食品加工厂等四个工业企业“小巨人”，赫达烟花、晋鑫煤化、天津宏浩地毯等新生力量也正在成长。在优势地区上，我们重点打造了几个工业型乡镇，已经形成突破之势。去年，乌丹镇、梧桐花镇的财政收入分别突破了1400万和1200万，今年，这两个地区要力争突破1500万，乌敦套海镇、广德公镇、桥头镇、山咀子乡今年也有望过500万。

三、存在的困难及需要帮助解决的问题

与市委、市政府的要求和翁旗加快发展的需要相比，我们还有较大的差距，存在一些亟待解决的深层次问题。概括起来，主要有以下几点：

1、经济总量还相对偏小，发展速度也有待进一步提升。自己与自己纵向比，总量和增速均得到了同步增长，与其它旗县区横向比，差距还很明显，提速增效的任务还很重。

2、经济结构还不够合理，三次产业内发展还不够平衡。总体上看，一产所占比重较大，有较好的发展基础和较大的发展潜力，相对而言，二产、三产比重还偏小，对总量增长的拉动力、对财政增收的贡献率还亟待进一步提高。

3、骨干企业少，支撑项目小，工业经济整体拉动能力不强。尤其缺乏投资规模较大、拉动能力较强的大项目作支撑，一些具有较大发展空间的产业项目目前还形不成现实的生产力，乡镇工业刚刚起步。

4、财政增收形势严峻，收支矛盾还比较突出。财政收入不能与gdp同步增长，人均可用财力相对较小，既保吃饭又保建设的压力较大。虽然财政收入今年实现8920万元、明年突破1亿元基本没有太大问题，但由于受国家税收政策、投入政策调整的影响，投入支撑压力、财政保障压力越来越大。

我们还有几个发展中的实际困难，希望市领导支持和帮助。

第一个是路的事。我们正在建设中的乌大油路，对翁旗来说，这是一条民族团结路、东部振兴路；在全市，这是对接东北经济圈的出口和通道，有着举足轻重的战略意义。这几年我们尽了最大努力争取项目、筹集资金，但由于立项难、资金缺口大，推进速度非常缓慢。希望市里给些支持和帮助。

第二个是工业的事。我们依托资源抓工业，从大的方面说，有一个已明确，还有三个不明确，希望得市里帮助。一个已明确，就是风电，专家认为，翁旗风能资源富集，8处较大型风场装机容量可达100万千瓦左右，我们规划到2010年装机容量达到50万千瓦。三个不明确：一个是有色，已探明的有5000多万吨的铅锌和20多万吨的铜储量，目前已形成年采矿35万吨、日选矿1200吨、年冶炼2万吨粗铅的生产能力，但还有一些地区储量尚未探明；再一个是煤，除褐煤外，梧桐花、其甘、广德公等地区，根据地质资料都具备成煤条件，也有明显地质异常；还有一个就是东部的石油。这些都需要我们深入做工作，有的我们正在运作之中，有的光靠自身力量运作有些困难，请市里支持和帮助。

第三个是新城区的事。我们已置换了500多亩土地，也初步形成了规划和行政中心选址等意向，在资金融集等方面，请市里给予帮助。